对伊保险禁令“有限”放宽

夏春晖

2013 年接近尾声时，伊朗终于在核问题上做出一定妥协，通过与美国、英国、俄罗斯、中国、法国、德国六国集团达成临时协议，伊朗可以保留其原有的离心机，但不得再安装新的用于浓缩铀的离心机。此外，伊朗还需停止提炼浓度超过5%的浓缩铀，并用稀释等方式处理20%浓度的浓缩铀。

这项协议对削弱伊朗制造核武器意义重大。在协议达成前，伊朗的低浓度浓缩铀和离心机已足够在一两个月内生产出核武器燃料；协议达成后，这一进程将延缓至多一个月时间。

1月23日，伊朗总统哈鲁尼公开宣称决心与国际社会达成全面的核协议，作为交换，欧盟和美国也因此各自公布了缓解对伊朗经济制裁的具体内容。但细读内容可发现，放宽非常有限。

保险豁免国不多

根据缓解对伊制裁内容，欧盟将解冻伊朗42亿美元资产，取消欧盟对伊朗进行石化产品贸易的限制，同时取消欧洲企业担保和运输伊朗石油的限制。美国除放宽对伊朗总价约70亿美元的制裁外，也承诺6个月内不再对伊朗进行新的制裁。

但在伊朗极为重视的保险方面，欧盟仅允许持有美国颁发NDAA豁免权的国家在海运伊朗石油时获得欧洲保险，而获得NDAA豁免权的国家目前仅有中国（包括台湾地区）、印度、日本、韩国和土耳其等不超过10个国家，这些国家在欧盟对伊朗实施制裁时均不同程度地减少对伊朗石油的进口量，因此享有豁免。而更多没有得到豁免权的国家，在进口伊朗石油方面依然有禁保限制。

此外，伊朗最大油轮船东伊朗国家油轮公司依然无法获得欧洲保险的眷顾，这严重影响了伊朗石油的出口。美国和欧盟也拒绝购买、进口伊朗石油，在协议达成后的第二天，美国国务院网站上明确写明：“在接下来的6个月内，伊朗的原油销量不会有所增长，因为根据第一步，欧盟原油禁令仍将保持有效。”

欧盟或随时反悔

除欧盟有限放宽制裁外，国际保赔协会建议各大运输伊朗石油的船东尽快签订保险协议：“目前放宽保险禁令时间为1月20日至7月20日，仅6个月，而且保险合同从意向签约到落实签订需要一个谈判周期，船东一犹豫便可能错过缓解期限，更重要的是，如果伊朗没有有效履行协议内容，欧盟会随时取消缓解计划。”

至于缓解期延长的几率几何，欧盟近日谨慎表示难以确定，一切依据伊朗的表现。1月21日，美国财政部公开表示，目前伊朗已遵守此前达成协议的承诺，因此美国政府也采取必要步骤，停止进一步削减伊朗的原油出口，这将允许伊朗现有的六大进口客户在协议约定的6个月期间维持当前的原油进口规模。与此同时，美国还暂停了一系列对伊朗的经济制裁，包括石油化工出口、黄金及贵金属贸易和汽车板块商品及服务的供应。

但对于会否延长放宽期限，美国也不置可否。国际保赔协会认为：“欧盟与美国在制裁与放缓禁令方面的步调是一致的，均在仔细观察伊朗的表现。”6个月的放宽期限，也正是伊朗的被观察时间。endprint