上海长兴园区助力崇明可持续发展

王剑锋

2005年，为整合资源、实现产业优势互补，推进崇明生态岛建设，上海将原属宝山区的长兴岛划入崇明县域，定位“国家战略、上海重点、崇明关键”，着重发展海洋装备产业。2007年，为进一步加快长兴海洋装备岛的发展进程，上海长兴海洋装备产业园（以下简称长兴园区）应运而生，重点发展高新技术船舶、海洋工程配套产业及战略性新型产业。建园7年来，在“生态崇明”战略的大背景下，长兴园区围绕海洋经济发展主线，实践着有别于传统工业园区的可持续发展之路。

创新园区开发模式

“‘生态崇明战略对崇明的发展具有导向作用。崇明本岛主要侧重于生态环境的保护，而长兴岛则注重产业能级的提升，发展符合生态特点的节能、低碳、高端的海洋装备产业。基于此，我们园区内部形成了一种共识：突破传统工业园区的粗放型发展模式，将着力点放在建设高科技的生态型综合园区。”对于生态高科技园区的发展，上海长兴海洋装备产业园区发展有限公司董事长周文忠有着自己的规划。他表示，传统工业园区粗放式的发展带来的负面作用比较严重，因此不会考虑将传统能耗型的、附加值比较低的、对园区资源利用起减法作用的项目或企业引入园区，“也就是说资源消耗的路子在我们这里行不通”。

一个园区要发展，除了低碳、绿色、环保、资源利用率，科技含量也十分重要。“上海几年前就提出了‘创新驱动、转型发展的战略，‘转型发展对长兴园区而言，可从产业发展的角度来考虑，产业定位不能单一要多元化，除了海洋装备制造业，其他高科技的、与配套产业关联的先进制造业不应该排除在引进项目之外。”周文忠分析说，海洋装备制造业有“海上房地产”之称，以其为基础形成的上下游产业链能产生相当大的产业规模和市场空间，引入与之关联的高科技企业能进一步拓展海洋装备产业的广度和深度。为此，长兴园区提出了“制造”与“智造”相结合、“制造”和“金融”相结合的产业发展新路，在围绕海洋经济发展主线的同时，引进符合上海产业定位的高科技企业，重点打造高新技术产业集聚区、船舶和海洋工程配套区、生产性服务业功能区及综合配套区。

“目前正在推进的上海自贸区建设对我们长兴园区来说是一个重大利好消息和难得的发展机遇，自贸区内的金融创新或金融服务可带动国外的高端技术和高端产业进入园区，促进制造业和金融业的融合发展。”据周文忠介绍，目前已有不少进入自贸区的服务型企业带来的实业型企业计划要到长兴园区投资。面对如此大的发展空间，园区需要做哪些准备？周文忠认为，如今长兴园区的硬件设施和功能设施已经达到了一定水平和规模，接下来“要特别重视经营管理的提升”。“现阶段长兴园区要从开发建设向经营管理转型，用‘项目引资和‘合作开发两条腿走路。一方面把一些附加值高、技术含量好、环境品质高的企业引进来，另一方面借用外力优势实现互补，共同开发、共同招商，最后达到共赢。”周文忠指着正在建设的长兴海洋科技港告诉《经济》记者，该项目是长兴园区与上海欧筑实业公司合作开发的，以“总部研发、金融服务”为定位，旨在打造一批占地面积不大、技术含量高的公共服务平台。该项目预计将于2015年建成并投入使用，届时将有利于加快高端船舶及海工行业相关生产性服务业的聚集发展，实现与上海自贸区的良性对接。

转变土地利用方式

土地是园区开发中一个绕不开的话题，土地的使用效率是影响园区发展的关键。周文忠表示，园区发展应避免走传统园区纯土地出让的资源被动型老路，要把资源的主动权掌握在手中，保证土地未来产生的溢价还能归园区所有。“传统园区通常是通过出让土地来引入企业、收取税收，但有些企业拿了地之后就坐等‘土地增值，对于园区来说，这是被动的发展模式。初期我们在这方面也有过一些教训。7年前园区刚开发的时候，一听说有300亩的大项目想入驻，我激动得晚上睡不着觉，但现在我会慎之又慎，考虑清楚这么多土地会放什么项目，工艺流程怎么样，能给园区带来多少收益。”

为了转变土地利用方式，提高土地利用效率，长兴园区提出了“守土有责、用土有方、惜土如金”的十二字方针，通过制定多种形式的合作开发模式，严格把控土地投资强度、土地利用率、环境品质、工艺流程、能耗等多项指标，并设立“土地投资强度保证金”规范引导落地企业科学用地。对于所引进开发的项目，园区在土地的集约节约利用上要求非常严格，需要通过专家评估并拥有一票否决权。“引进项目时，要严格遵循产业的发展规律，以十年磨一剑的心态推进项目引进步伐，避免走低门槛，最后再‘腾笼换鸟的传统老路。”

除此之外，周文忠认为园区发展还要树立诚信理念，切实尊重知识产权，完善制度建设。“我们到欧美招商有一个很深的体会，他们很看重中国的市场，但对于中国的知识产权、诚信体系等制度还是有些顾虑。建设好诚信体系等软环境，将会对我们招商引资和国家的经济发展带来很大的推动作用。目前，我们园区也在不断完善招商投资环境和安商的制度环境，强化以人为本、以企业为家、以法制为先的制度建设，细化发展模式，走真正的可持续发展之路。”

推进产城融合发展

目前，长兴岛已经形成了以现代船舶业、港机制造业为主导功能的海洋装备基地，集聚了中国海运、江南造船、振华重工以及中国船舶等行业龙头企业。产业高度集聚及制造业的特点决定了长兴岛未来需要大量的产业工人，工人就地居住带来的城市化现象也将随之而来。“长兴岛要实现可持续发展还需解决好产业和城市融合发展的课题，走‘工业化、城镇化、生态化和海洋文化四化融合之路”。

上海市委书记韩正在对长兴岛建设做重要指示时曾强调，长兴岛开发建设是全市发展的一件大事，产业发展、基础设施、城镇建设、社会配套、生态保护“五位一体”是长兴岛开发建设的重要内容；并给长兴园区提出了“园区建设不着急，看准了、看长远，要向高端延伸，要留有空间”的开发要求。为此，长兴岛制定了制造业与生态岛建设融合、与城镇化建设匹配的战略举措，进一步细化海洋经济的发展主线。

据周文忠介绍，在重点实施城镇化发展战略的三个镇中，建设用地4.4平方公里，常驻人口7万的凤凰小镇即将建成并投入使用；为解决长兴岛东端居住和休闲发展，规划面积3.9平方公里的渔港小镇已经开工建设；为满足岛域中高端需求，规划面积3.7平方公里，常驻人口5.8万人的橘林小镇也进入了规划实施阶段。三个小镇错位发展，梯度开发，可有效满足产业发展和员工居住的需求，还将有利于高端人才的引进及服务业的发展。

2010年以来，长兴岛与长兴产业园区先后被评为“国家新型工业化产业示范基地（船舶与海洋工程）”、“国家船舶出口基地”、“上海市品牌园区”、“上海国家高技术服务产业重点培育园区”。“长兴岛作为上海重点培育的产业基地之一和产业发展的重要增长点，为长兴园区的发展带来了诸多优势。园区将在崇明县委县政府与上海市长兴岛开发建设管理委员会的带领与支持下，以经济、文化、生态融合发展为导向，继续书写融入长三角、辐射全中国、联通全世界的华彩篇章。”周文忠如是说。endprint