从安徽黄口镇看中国农村发展之痼疾

许蕊华馨

我国是一个有着9亿多农民的农业大国，当前城乡发展的不平衡，凸显农村发展的紧迫性。在一些以农业为主、依靠自身发展能力难以短期内解决农村基本公共交通、水利、卫生、教育、社会治安等问题的国家级贫困县，需要国家有特别的政策支持和财政帮助，才能加快推进这些地区的经济发展和改善农民的生活状态。安徽省萧县黄口镇就属于这类贫困地区。

黄口镇社会发展状况

黄口镇位于苏鲁豫皖交界处的萧县西北部，管辖由112个自然村组成的13个行政村、5个社区，镇区人口3.8万人，农村人口6.1万人。全镇总面积92平方公里，耕地面积7.8万亩。经济以种植业、畜牧业为主。上个世纪90年代在市场经济的推动下，黄口镇成为周边农民最主要的经济贸易场所，商贸十分繁荣。但随着市场化的深入，周边一些集镇快速发展，分散了黄口镇的商贸人数。再加之镇上一些国有、集体企业相继破产，商贸发展环境被削弱，餐饮等服务业受到冲击，分税制的实行等，导致黄口镇财政困难。

如今，黄口镇的工业有了较快发展，2013年全镇生产总值27亿元，财政收入270多万元；但占总人口三分之二强的农业和服务业的两项产值仅为9亿元，而且约有20%农村人口人均收入约为2000元，全镇面临的社会发展建设资金问题仍然很突出。

一是农村生产、生活道路设施失修严重。黄口镇辖内有陇海铁路、310国道、301省道纵贯横连，另有黄赵、黄青两条县级公路。走国道从黄口镇到徐州市需要一小时路程，铁路则只需半小时。农民出远门便利。黄口雨水较充沛，土壤以半沙土半淤泥为主。这样的土壤结构在下雨时，使道路上的淤泥变成常事，严重限制了农民的生活质量和农业生产与销售的发展条件。

二是公共医疗卫生堪忧。在黄口镇的主要道路上、镇中心的区域中，生活垃圾随处可见，塑料袋包装纸和腐烂的蔬菜水果都被随意地堆在路边，饭馆、洗车行等产生的污水在街面任意流淌。不仅破坏了集镇的风貌，也加大了环境污染，易传播疾病。

三是素质教育问题。笔者调研走访的胡庄、孟庄、天门村、邵套村、张楼村和黄口镇相邻的砀山县文庄镇的臧路口村，25岁以下的年轻人受教育水平良莠不齐。有小学毕业且15岁就外出打工的；有22岁却写不出很多常用字的；有去年高考全省排名前500名，进入名校就读并获得国家奖学金的。总体看，黄口镇里长期在农村生活的人多数受教育水平很低。

此外，还有水利设施建设、工业农业污染、土地依法承包经营、公共资源均衡配置等问题，都是本次调研中遇到的突出问题。结合全国农村情况看，这些问题并不是黄口镇独有的，应是我国农村社会发展中所普遍面临的、最迫切需要解决的问题。

“三管齐下”解决痼疾

中国的农村发展，需要加大以集镇为核心的农村政治、经济和文化建设。首先，需要从根本上解决乡村集镇和农村社会基本设施建设的资金困境，然后才能提高农民的生产生活水平，就如党的十八大报告中指出的“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。”

首先，道路交通。在经济不发达地区，特别是国家级的贫困地区，村委会很难筹集到修路资金。所以，必须依靠镇政府、县政府、省政府以及中央政府来解决道路修缮问题。在村庄规划设计方面，应以方便农民日常生产、生活为出发点，应在原有道路基础上进行建设，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强雨后通车能力。因地制宜，结合村镇综合整治，改善农村的交通和生产、生活环境，促进农村经济和商业发展。

其次，公共医疗卫生。根据我国卫生部对农村居民基本公共卫生服务的明确要求：切实加强组织领导；规范实施服务项目；落实配套经费，加强经费监管；加强对农村卫生人员的培训和指导；加强舆论宣传引导；强化监督检查与绩效考核。在农村实现良好的公共医疗卫生是必须的，也是有路可行的。各个相关单位应协调配合，在完善农村合作医疗的大政策下，制定符合各地区特点的方案，细化责任，加以实施。以培训、专家交流等方式提高农村医疗从业人员的专业水平。同时，提高农民的分辨能力，从而促进地区公共医疗卫生发展。

最后，素质教育。各地级政府应该加强落实和宣传《义务教育法》。要让每个农民知道，每个人有权利，也必须要完成九年义务教育。除了政府，各中小学也有义务在孩子未完成九年义务教育的时候对其给予适当的指导，并帮助他们完成九年的学业。

总之，黄口镇的农村发展遇到的问题，也是我国广大农村已经遇到和正在面对的问题，在我国贫困地区的农村，具有代表性。解决农村基础建设和农民的基本民生问题，发展农业经济，增加农民人均收入是根本。只有加强城乡协调发展的力度，缩小城乡差距，才能真正提高农民生活质量，加快建设新农村建设，真正实现全面建设小康社会。endprint