农机报废更新存在问题及应对

孙小玖

农机报废更新存在问题及应对

孙小玖

随着我国农业机械化快速发展，产能过剩、达到报废年限的农机具越来越多。农业机械超期使用，导致安全隐患加重，也直接影响了农机装备的科学发展和技术进步。据日照市去年8月对9个乡镇中27个村的所有拖拉机进行调查摸底，共调查拖拉机2824台，达到报废年限的达1059台，报废率为37.5%。如何解决当前农机报废工作中存在的问题，应提上农机部门的议事日程。

最近几年，为加强淘汰老旧高能耗农业机械，国家启动了农机报废更新补贴试点工作。根据“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，对农民自愿报废淘汰老旧农机更换新机给予最低享受500元、最高享受18000元的农机报废更新补贴，但从贯彻落实的情况看，情况并不乐观。

一、存在的主要问题

（一）对农机报废更新工作的认知度不够。虽然农机部门在农机报废工作实施之前，也做了大量的宣传、解释工作，但主动来申请报废的农机手不多；有的机手不明白农机报废工作的时效性，由于拖延而错过了办理报废补贴的机会。还有部分农机手因外出经商、打工，等了解政策后已错过了农机报废更新补贴的机会。

（二）对农机报废更新工作持消极态度。有的农业机械虽然达到了报废条件，但机手对长期使用的农机依依不舍，不愿立即申请报废。对于农机部门的农机报废宣传、通告等持消极心态，影响了农机报废工作的正常开展。

（三）农机报废机型和分类划分不合理。现有政策规定农机报废补贴的机具有各种拖拉机、联合收割机，补贴的标准根据拖拉机和联合收割机的传动方式、马力大小和喂入量划分补贴金额，而未规定其使用用途和使用年限。拖拉机的报废年限应根据其使用用途（农用型、兼用型和运输型）不同和类型（大中型、小型）分别核定，例如单纯从事农田作业的拖拉机，只在三夏、三秋农忙季节“当牛”使用，使用时间不到两个月，其报废使用年限就应该长一些；而既从事农田作业（跨区作业）又进行运输作业或运输型的拖拉机其报废使用年限就应该短一些。农业机械的用途不同，机械磨损状况差距很大。

（四）农机报废工作过于繁琐。现有政策要求农机报废更新补贴必需经过回收、注销登记、申请更新等一系列较为繁杂的手续，各个部分又有诸多环节。从农机报废、申请、确认、购买、验收到拨付资金要等待的时间很长，有些机手为了获得几千元甚至几百元的补贴资金，需要往返多次，尤其遇上农忙季节，机手感觉时间宝贵，明知自己的农机已该报废却选择了放弃。

二、应对措施

（一）提高对农机报废工作的重视度。建议农机部门将农机报废工作与农机购机补贴工作同部署、同安排，纳入农机购机补贴工作计划中。出台各项农机报废工作规范和管理制度，制定切实可行的工作流程，配备专业人员，将农机报废工作逐步纳入规范化管理。

（二）加大农机报废工作的宣传力度。只有让农机手了解农机报废政策，才能做好农机报废工作。要通过广播、电视、标语、横幅、手机短信等多种形式，大力宣传农机报废工作的重要性、必要性和相关政策，确保农机报废工作开展家喻户晓，人人明白。

（三）加强部门协调与配合。设立农机报废更新补贴工作部门协调领导小组，对农机报废工作予以全面的协调、联络和处置；形成政府支持、农机部门主抓、相关部门配合的管理机制。报废回收企业要积极配合农机部门对报废机具及时办理手续，实现报废、回收、解体等一条龙服务。

（四）进一步优化农机报废工作机制。简化办事流程，在报废资金的审核、拨付上尽量减少中间环节，方便机手就近办理。

（五）建立按期报废与鼓励更新相结合的扶持政策。对达到农机报废使用年限或达到报废条件的农业机械要求使用者主动申请报废，在依托国家补贴资金的同时，地方各级财政部门也应当安排专项资金对报废机具予以补贴及鼓励，适当提高补贴标准，补贴的幅度应明显高于废旧金属回收金额，补贴资金可以直接发给报废农机的所有人，也可为报废旧机的农民在购买新机时提供贴息贷款。

（六）建立农机报废更新告知制度。农机安全监理机构对注册登记达到报废年限或报废条件的农业机械，应及时告知农机所有人。农机所有人凭行驶证、机主身份证明、购机原始发票证明等及时申请农机报废。

（七）加大对农机报废回收企业的监督管理。农机管理部门对农机报废回收企业的资质、拆解等加强监督检查，对报废农机及其关键零部件应当及时拆解，禁止销售、维修已报废的农业机械或者利用报废的零部件拼装农机，对违反规定的行为要给予严厉的处罚或撤销农机回收经营许可。