抓住机遇 改革创新深入推进我省国土资源信息化建设——在全省国土资源信息化建设现场会上的讲话

浙江省国土资源厅副厅长 张国斌

抓住机遇 改革创新深入推进我省国土资源信息化建设
——在全省国土资源信息化建设现场会上的讲话

浙江省国土资源厅副厅长 张国斌

这次会议是我分管信息化工作以来，第一次信息化专题会议。这次会议请各市局信息化工作分管领导和信息中心主任参加。目的一是交流2013年信息化工作，部署2014年信息化工作；二是启动《浙江省国土资源信息化建设“六网”行动计划（2014—2015年）》。昨天下午我们学习参观了温州市信息化建设“一张图”工程，今天上午11个市国土局汇报交流了2013年工作和2014年工作安排，各有特色，各有亮点，但有的也有差距。刚才，志勋重点对“六网”行动作了部署，这是我们今明两年信息工作的主线，要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定2013年全省国土资源信息化工作取得的成绩

2013年，全省国土资源信息化建设紧紧围绕国土资源中心工作，开拓创新、扎实工作，取得了较好的成绩。

（一）进一步理清了国土资源信息化工作思路

省厅围绕“金土工程”，编制了《浙江省国土资源信息化建设“六网”行动计划（2014-2015年）》，明确了今明两年全省国土资源信息化工作的目标、任务和要求，为加快信息化建设步伐理清了思路。

（二）全面推进“一张图”核心数据库和综合监管平台建设

省厅已初步完成“一张图”核心数据库和综合监管平台（一期）建设，建立了土地利用现状、土地利用规划、建设用地供应、建设用地审批和探矿权、采矿权审批等数据库，综合监管平台已在矿产管理方面进行试运行。杭州、宁波、金华、台州、义乌、临安和桐乡等市、县局也都相应地开展了“一张图”核心数据库和综合监管平台建设，温州市在全市范围开展了乡镇国土所“一张图”建设，取得了较好的成效。

（三）业务信息系统建设与应用进一步深化

各地在建设用地审批、地籍管理和矿业权等信息系统应用的同时，又开展了国土资源执法监察信息系统建设，地籍信息动态查询监管系统得到国土资源部的肯定，已在全国推广应用。

（四）政务信息网上公开工作进一步完善

近几年来，全省各地都十分重视政务信息网上公开工作，安排专人，建立信息更新制度，落实经费，2013年，省厅本级及10个市级（全国共30个市级）、5个县级（全国共30个县级）被国土资源部评为政务信息公开工作示范单位。宁波等地还建立了网上舆情处理制度，及时处理网上国土资源热点问题。

（五）信息化基础设施建设进一步加强

国土资源政务外网得到较好的应用。业务内网中地籍信息动态查询和执法监察信息系统已经运行，各地根据《浙江省国土资源厅关于加强国土资源业务内网安全工作的通知》（浙土资厅函〔2013〕209号），购买了设备、配置了软件、完善了制度，业务内网得到进一步完善，网络安全进一步加强。信息系统等保定级工作逐步展开。视频会议技术保障能力得到提高。

（六）信息化机构队伍逐步加强

目前，省市县三级国土资源部门基本建立了国土资源信息化工作领导小组及其办公室。11个市局均成立了信息中心，90个县（市、区）局有32个局成立了信息中心、27个局内设了信息中心。全省从事信息化工作专兼职工作人员269人，其中专职208人，兼职61人。专业领域涉及土地管理、地质矿产、测绘、GIS、遥感、计算机等。

虽然信息化工作有了较大进展，但与社会公众的期望、国土资源管理工作的要求还有很大差距，主要表现在：一是信息化落后于经济社会发展，现在公众对信息化有强烈的需求，但我们还跟不上，有的还做不到，如：信息公开、网上审批、网上查询还不方便，办事还比较慢。二是信息技术还仅仅作为一种工具，还没有成为提高工作效率、规范行政行为、提高管理水平和创新管理方式的手段；三是信息技术的方便使用与保密的要求矛盾仍然突出；四是单个业务信息系统、一个单位的信息化建设较多、较好，全省国土资源系统信息化建设的整体效应有待提高。

二、进一步提高国土资源信息化工作的认识

信息化是社会发展的大趋势、大环境。随着信息技术的深入、广泛应用，大数据、云计算和物联网等新技术的不断涌现，国土资源信息化工作面临着前所未有的压力和机遇。

（一）信息化是当今社会的潮流，也是社会发展的必然

信息化技术的发展与应用给人类社会带来巨大的变革，人类已经进入信息社会，在当前社会已没有哪个行业能够离开信息技术的支撑，大到太空航天，小到饭店点菜，我厅每个人每天使用的OA，网上信息的浏览，都可见到信息技术的存在。

（二）提高国土资源管理水平迫切需要信息化技术

前不久，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调，必须适应国家现代化总进程，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。当今时代是大数据时代、云计算时代，靠人的大脑、靠纸质材料容纳不下这么多的信息，必须依靠计算机这个外脑，依靠信息化技术手段，现代化国家必须首先是信息化。信息化是一种技术手段，也是一种管理方式，更是一种发展战略。目前，我国已经将信息化作为国家战略来定位，信息化已不是单纯的信息技术，用信息化来武装才能真正实现管理的现代化。采用信息技术管理国土资源，既是科学执政、依法执政的要求，也是提高工作效率，解决国土资源管理制度化、规范化、现代化的重要手段。陈铁雄厅长对信息化工作非常重视，2013年7月31日、12月31日两次召开信息化专题会议，听取汇报，研究信息化工作，今年2月17日，又召开厅长办公会议，审议“六网”行动计划。

（三）转变国土资源工作作风迫切需要信息化技术

长期以来，审批慢、办事拖拉、自由裁量权过大、行政审批暗箱操作等，一直是基层和群众对我们工作意见较多的问题，当前在开展党的群众路线教育实践活动中，基层和群众对我们的工作作风问题意见很大，抓好信息化建设，能促进我们作风转变，采用信息技术，对各项业务审批流程、表格、时限等进行梳理，开发科学合理、规范便捷的信息系统，像税务、工商和银行等一样，形成省、市、县以及乡镇国土资源所上下统一、互连互通的，标准化、规范化、格式化的工作机制。今年省政府已经决定建网上政务大厅，把群众到各级政府机关办事、审批都放到网上，方便群众，提高效率。信息化建设是我们转变工作作风的有效措施。

（四）改进国土资源管理方式迫切需要采用信息化技术

随着行政审批制度改革的进一步深化，如何把审批权力放下去，监管职能抓起来，实现管理方式的转变，是今后一项重要工作。通过信息技术的应用，一方面，市、县国土资源局，乡镇国土所，可以把审批信息实时反应在网上；另一方面，省、市国土资源部门可以依赖信息处理结果及时发现问题，及时监管处理，网上审批、网上监管是大势所趋，也是我们今明两年要抓的“六网”行为的重要内容。今天上午听了你们的发言，我理解信息化工作是一把手工程，一把手要亲自抓，亲自过问，亲自应用；是一张图工程，业务管理要整合到一张图上，防止内部打乱仗、数据混乱；是一张网工程，要互联互通，纵向横向互动，数据共建共享；是一盘棋工程，工作要整合，形成合力，要规范，标准要统一；是一揽子工程，要采取一揽子措施抓信息化工程，包括行政手段、技术手段、经济手段。包括业务建设、队伍建设和服务体系建设，要综合施策，协同推进。

三、认真做好2014年国土资源信息化工作

今、明二年是我省国土资源信息化工作的关键时期，我们要进一步增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，勇于创新，敢于负责，争取全省信息化工作走在全国国土资源系统前列。

关于国土资源信息化工作，我提三点要求：

一是要以改革创新为动力，加快全省国土资源信息化建设步伐。厅党组提出今年是“改革创新年”，要以改革为统领，全面推进国土资源管理各项工作，在国土资源信息化建设方面，首先，要抓好信息化规划、计划，其次，要加大整合力度，既要对软件系统进行整合，又要对硬件环境进行整合；既要一个单位内部进行整合，又要省市县三级之间进行整合，要省市县形成一个整体。第三，要加强协调、抓好管理，确保信息系统安全、稳定运行。安全问题无小事，各地要始终绷紧这根弦，要从制度、网络、系统开发、数据共享等多角度进行安全建设和管理。

二是要以行政审批制度改革为契机，建立省市县三级一体的国土资源审批系统。现在审批制度改革倒逼我们信息化建设，要根据行政审批制度改革的要求，梳理各项审批业务的工作依据、业务流程、审批表格等，形成标准化、规范化、格式化的审批系统，通过信息系统加以固化，统一审批系统，规范审批行为。

三是要以“六网”行动为抓手，实现全省国土资源信息化工作跨越式发展。刚才，张志勋副巡视员就“六网”行动已经作了部署，我都赞同，这个行动方案，已经厅长办公会议审议通过，各地要认真贯彻落实好。在此，再强调二点，第一，“六网”行动明确了省市县各项工作目标、任务，各地要细化、落实，不要等、不要靠；第二，“六网”行动是一个整体，省市县共同努力，整体推进，要上下协调，按时完成任务，硬件建设、系统开发、数据建库、数据更新机制等，一个环节不到位，或任何一个单位工作滞后，都会影响到全省信息化工作的整体推进。“六网”行动是一项涉及面广、技术复杂、应用广泛的系统工程，我们各级信息办、信息中心要抓整合（各项业务的整合，各项数据的整合，形成一个平台、一张图），抓结合（信息化与管理业务要结合），抓应用（只有应用，才有价值，只有应用，才能体现信息化的重要性），信息化是为管理服务，为社会服务，抓安全（安全涉及国家利益，安全是前提），我们要上下共同努力，确保安全运行。

关于2014年的工作：

第一，召开全省国土资源信息化工作会议。今年在适当时候，召开全省国土资源信息化工作现场会，加快推进信息化建设步伐。省厅信息办、信息中心，各市国土资源局要共同策划，筹备开好这次会议。

第二，加快业务系统建设步伐。2014年，要结合行政审批制度改革，开发省、市、县为一体的用地审批系统，供各市、县应用，已经开发相关业务系统的，可以通过接口，将数据导进来；通过建设用地系统的建设，带动全省国土资源信息化建设同步发展；还没有开展办公自动化系统建设或应用的市、县，必须于年底前完成，实现公文管理的网上流转和移动办公；各市要积极配合省厅开展矿业权网上交易系统的应用，力争2014年7月1日，实现全省矿业权网上交易；加快完善全省土地登记动态监管查询系统，推广国土资源执法监察动态巡查系统的应用，开展土地利用规划等业务审批的网上监管。

第三，建设“一张图”核心数据库。省厅组织开展全省建设用地审批、矿业权审批、农村土地综合整治、建设用地供应、信访等数据库建设，由省厅负责相关系统的建设，各市、县负责各自数据库建设，各地将通过业务系统下载各自的数据，并对数据进行核对、补充完善，梳理完善历史数据库。省厅《浙江省国土资源数据管理实施意见》，明确了数据录入的主体、时间要求、共享办法等，确保数据的及时更新，实现全省数据共建共享。

第四，继续做好政务信息公开工作。这项工作，浙江省一直走在全国前列，要继续保持。今年，各地一是要在网站上建设完善网上办事大厅，为老百姓提供查询方便。省厅要建立网上办事大厅，各地要将信息报到厅办事大厅，实现凡到国土资源部门办理的每个事项，都可以在厅办事大厅查询相关信息；二是信息中心要配合做好网上舆情应对工作；三是国土资源数据要为发改、财政、税务、法院、银行等部门提供服务，实现信息资源共享，提升国土资源数据在经济社会发展中的作用。

第五，加强信息安全，做好系统迁移。一是完善国土资源网络。加快业务内网核心设备（路由器、核心交换机等）备份产品采购，按照“三级两层”模式做好省、市、县三级网络保障工作，提高业务内网的安全性、稳定性。加快重要系统向业务内网的迁移工作。二是根据《浙江省国土资源厅关于加强国土资源业务内网安全工作的通知》（浙土资厅函〔2013〕209号）要求，完善制度，落实责任，建立日常安全管理和应急响应机制。继续做好等保定级工作，加快数据存储备份工作，省厅要对国土资源业务内网进行实时监控。三是做好视频会议保障与会议室改造。按照《浙江省国土资源视频会议室建设技术规定》要求，做好视频会议室改造，提高视频会议的应急保障能力。视频会议室改造要规范统一。市、县国土资源部门要按照《关于印发＜浙江省国土资源视频会议保障暂行办法＞的通知》（浙土