影子教育的理性分析及引导策略

王 欣

（邢台学院 教育科学教学部，河北 邢台054001）

1 影子教育的内涵分析

影子教育（shadow education）是一种相对于主流学校教育而存在的课外补习教育体系，因其补习科目高仿于主流学校教育，且其规模和形态随主流学校教育的变化而变化，故史蒂文森和贝克等形象地称之为“影子教育”。而“影子教育”正式作为教育现象被研究则是始于国际比较教育协会联合会主席马克·贝磊教授于1999 年完成的教育补习的跨国比较研究报告[1]。 在此之后，我国也开始了这方面的研究。

在国内已有研究中，“影子教育” 又被称为 “课外补习”、“补习教育”、“课外辅导”等。 目前尚无影子教育的权威定义，但关于影子教育的核心特征，我国学者已基本取得共识：第一，影子教育发生在公共教育系统之外，是市场主导下的经济行为。第二，影子教育以在校中小学生为主要受众。第三，补习内容效仿学校课程或是学校课程的“同质化拓展课程”。 主要包含两类：一是文化类，以三大主科（语文、数学、外语）和理工类科目（物力、化学）为主；二是艺术特长类，以音乐、美术为主。 第四，补习的形式大致分为两类，一是聘请家教，二是参加校外补习班。 第五，学生购买的目的是培优补差，即保持优等生的竞争优势，提高后进生的学习成绩。

2 影子教育的归因分析

从世界范围来看，影子教育已呈全球扩张之势。 我国成为影子教育最发达的国家之一，是基于文化、经济、教育、社会等多方面的因素。

2.1 儒家文化是影子教育兴盛的培育土壤

儒家文化倡导的“学而优则仕”、“一分耕耘一分收获”等理念已成为我国家长教育子女的“圣经”。家长们普遍认为影子教育能够为子女提供更多的、更具多样性和个性化的辅导，既然这部分教育能够通过个人付费额外获得，家长们自然毫不吝惜。有调查显示，随着家庭教育支付能力的提高，课外辅导费已成为我国城乡家庭教育校外支出的第三大项目[2]。

2.2 经济收益是影子教育兴盛的推动力量

首先，当前我国教育仍存在公共教育资源与适龄人口教育需求之间的矛盾，基础教育发展不均衡的问题始终没有得到有效解决。 而影子教育发展的成本主要来自学生学费和供给方的个人筹资，这有利于集中社会资金，增加教育的受众面。其次，影子教育有利于增加教师收入，促进家庭消费。由于当前我国中小学教师工资普遍不高，受经济利益的驱使，许多在职教师成为影子教育的供给者之一，这或多或少地改善了教师的经济境遇，也提高了教师的购买力。此外，影子教育市场的活跃以及家长重视教育投资的理念， 也扩大了家庭的消费支出，并由此产生了经济效益。

2.3 竞争性教育选拔机制是影子教育兴盛的根本原因

我国的小升初考试、中考、高考实为一种选拔性考试，面对这种竞争性的教育选拔机制，增加额外教育量成为除择校外家长提升子女竞争胜算的又一主要选择。 在增加额外教育量方面， 国家持否定态度，2005 年之后，政府出台了一系列减负政策，然而减负政策只能限制学校和教师的课外辅导行为，影子教育机构则在强烈的社会需求之下获得了更大的市场[3]。

2.4 社会功能是影子教育兴盛的促成因素

首先，影子教育具有拓宽就业渠道的社会功能。目前，影子教育尚未设定严格的行业准入标准，社会人员和大学生可以轻松入职并获取劳动报酬，影子教育机构因此吸纳了一定数量的社会劳动力，成为一种具有吸引力的就业途径。 其次，影子教育还具有照看儿童的社会功能。 在为学生提供额外教育辅导的同时，影子教育占据了学生的部分课余时间，家长照看子女的负担因此得到减轻，父母双方同时工作的可能性也因此得到提升。这成为除希望借影子教育提升子女学业成绩因素之外，家长赞成影子教育的又一个原因。

3 影子教育的功能分析

关于影子教育的功能， 有学者认为它能够增进学生的学业成绩、更好地满足学生的个性化教育需求、进一步提升学生的潜力、促进学生良性同伴关系的发展[4]。 也有学者认为，影子教育会在教育质量、社会公平和社会影响方面产生负效应，较之正效应，了解其负效应对于出台相关政策以有效指导影子教育的发展而言更加重要。

3.1 关于教育质量

首先，影子教育并不一定能够促进学生的学业成绩。 现有研究并未发现学生学业成绩与其接受影子教育之间存在线性相关。这可能是因为影子教育对学校教育高度模仿，致使难以分辨学生学业成绩的提高是源于学校教育的成功还是因为接受了影子教育；也可能是因为补习的内容与方式、补习师生的动机、补习的强度、补习学生的个别差异影响着影子教育的效用[5]。

其次，影子教育本身的质量良莠不齐。 这主要是因为影子教育缺乏严格的入职门槛，师资质量难以保证。同时，为了提高学生的考试分数，影子教育机构大多采用题海战术训练学生的应试技巧，这有悖于素质教育精神，不利于学生的全面发展。

3.2 关于社会公平

由于影子教育具有私人付费的属性，不同收入水平的家庭对这部分教育资源的购买力存在差别；同时由于对影子教育的重视程度与父母受教育水平有关，不同家庭的购买欲也存在差别。这样一来，具有较高经济社会地位的家庭对影子教育具有较高的购买力和购买欲，并希望借此增强子女的竞争力、保持家庭的优势，而当其子女继承优势地位之后，又为他们的后代准备了享受额外教育的条件。由此产生的“马太效应”将加剧社会分层和社会不公平，而在影子教育中产生的群体文化更是将未参加的学生排斥在外，这种文化分层是社会不公平的另一层涵义。

3.3 关于社会观念

第一，由于影子教育能够增加教师的收入，可能会使教师产生一种课外补习价值更大的观念，从而降低在校工作标准，降低学校教育教学的质量。第二，为了增加自己补习班的需求，教师可能故意减少学校课堂上的教学内容，以此“强迫”学生参加其补习班。第三，可能使学生形成一种可以通过花钱来影响学业成绩的危险观念，同时产生一种课外付费教育比学校教育更值得珍惜、补习学校教师比学校教师更值得尊敬的错误意识。

4 影子教育的引导策略

基于上述理性分析，影子教育有其存在和发展的必然性，政府应在尊重现实的基础上采取有效的引导策略，抑制或削减影子教育的负面影响。

第一，明确影子教育的管理主体。目前，我国教育培训机构的管理体制呈现一种“九龙治水”的格局，管理部门包括教育、民政、工商、农业、卫生、交通、财政、建设等部门。不同的培训机构由不同的部门管理，但面向中小学升学补习的机构并未经教育部门审批，只有工商部门颁发的营业执照；而以教育咨询名义登记的培训机构实际上也在从事着教育补习的活动[6]。 混乱的管理主体意味着管理责任的分散和管理效能的低下。 在这方面，日本的经验值得借鉴。由于影子教育机构是营利性组织， 日本规定由经济行政部门对其进行管理。 如要求影子教育机构与学生家长签订服务合同，明确双方的权力和义务；同时要求所有影子教育机构和教师个人必须进行注册，这有便于政府了解影子教育的现状，也有利于防止税收流失[7]。 此外，严格规定补习教师的招聘程序，设立入职标准，并加强对教师的培训。

第二，出台经营性教育培训机构的政策法规。 《民办教育促进法》中规定，“在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。 ”但时至今日，国务院尚未出台专门针对经营性教育培训机构的政策法规。 由于缺乏相关的管理办法，在工商行政部门登记的企业从事教育培训业务便无法可依[8]。 政府应会同有关专家，在全面真实了解我国校外教育培训机构现状的基础上，制定专门的政策法律，以规范校外培训机构的办学行为。

第三，规范学校和教师的课外辅导行为。 在禁止学校和教师组织或从事有偿课外辅导的同时，应建立学校教师到影子教育机构兼职的联动制约机制。 如可以在学校建立定期轮岗制，这使教师要不断地致力于适应新环境，而没有精力从事校外兼职。 同时加强对学校工作的教育督导，以减少教师刻意遗漏教学内容以增加学生参加课外补习几率的行为。 还可以通过提高教师薪金和待遇的方式，使教师无需借助校外兼职增加收入，以此增强教师在校工作的稳定性。

第四，建立影子教育自身的行业协会。提倡、指导同一地区的影子教育机构建立自身的行业协会，并制定行规，加强行业自律。同时建立政府与工会、消费者协会、社会组织等的协作关系，以更好地监督影子教育机构的活动，规范影子教育机构的行为。

世界各国在治理本国影子教育的过程中采取了各种策略，也在实践中不断调整。随着影子教育的蓬勃发展，制定规范、引导影子教育的政策已成为一个“挑战决策者智慧”的问题[9]。 鉴于当前我国影子教育的现状，影子教育宜疏不宜堵，制定有效疏导影子教育的策略应成为政府着重思考的一个问题。

［1］［3］楼世洲.“影子教育”治理的困境与教育政策的选择[J].教育发展研究,2013(18)：76-79.

［2］义务教育阶段家庭教育支出有多少[N].中国教育报,2008-03-06.

［4］［5］澎湃.“影子教育”：国外关于课外补习的研究与启示[J].比较教育研究,2008(1)：61-65.

［6］［8］钟剑都.功利化教育催生市场 校外培训机构谁来监管[N].中国教育报,2012-10-07.

［7］杨洪亮.《影子教育的挑战：欧盟家教及其对政策制定者的影响》：解读与启示[J].外国中小学教育,2012(2)：12-16.

［9］补习热全球蔓延挑战决策者智慧 各国困境经验何在[N/OL].中国教育报，http://news.xinhuanet.com/edu/2011-08/16/c_121866805.htm.2011-08-16.