决战三季度 冲刺四季度确保全面完成全年目标任务

决战三季度 冲刺四季度确保全面完成全年目标任务

今年以来，各地各部门在贯彻市委决策部署、完成全年工作上，想了很多管用的办法，出了许多务实的招数，展现了良好的精神风貌，交出了一份份靓丽的成绩单。上半年全市经济社会发展情况可概括为：

一是经济运行呈现“平稳向好、质量提升、转型加快”的特点。全市生产总值增长7.7%。从三大需求看，投资增速回升、出口增速加快、消费增速平稳，分别增长16.7%、11.6%、10%。从三大收入看，财政收入平稳增长、城乡居民收入增长较快。财政总收入和地方财政收入分别增长9.6%和8.3%，城镇和农村居民收入分别增长9.9%和11.3%。从三次产业看，服务业稳中有进、工业有所改善、农业转型加快，增加值分别增长7.7%、8.8%、0.4%。从三大约束指标看，CPI涨幅为2.6%，城镇登记失业率控制在2.06%，单位工业能耗下降12%。

二是问题和困难突出表现为“两不足、两风险、一困难”。实体经济后劲不足。工业投资下降6.3%，造纸、化工等部分行业产能过剩。消费增长后劲不足。汽车、金银珠宝等传统消费下降明显，传统商贸企业增速回落，房地产相关消费预期放缓。资金链担保链断裂风险。虽然金融风险总体可控，但部分企业风险管控能力不足、过度担保等问题继续暴露。房地产市场下行风险。可售房源持续增加、潜在供应量大，市区商品住房成交量价齐跌。企业生产经营困难。产品竞争激烈，用工成本增加，企业应付薪酬增长15.4%。

三是形势分析和走向，体现在杭州经济基本面向好的态势没有变，新常态特征已非常明显：中高速增长已成常态，运行在合理区间；经济运行稳中向好，质量效益稳步提升；问题风险依然不少，下行压力依然较大。预计下半年国内外环境仍然错综复杂，经济运行还会面临诸多不确定性因素，全市经济运行预期仍将以平稳为主，运行质量有望持续向好，有能力也应该有信心完成全年目标任务。

当前，中央和省委、省政府对经济工作高度重视，习近平总书记、李克强总理分别主持召开了经济形势专家座谈会，就做好当前和今后一个时期经济工作提出明确要求；省委在前期召开专题常委扩大会议基础上，又召开常委会经济形势分析会，对进一步做好全省下半年经济工作作出部署。前一阶段，市委、市政府也陆续召开了一系列会议，研究和部署半年度经济工作。落实这些重要精神，关键是要强化发展导向，做到“四个坚持”：

坚持问题导向，妥善应对互联网迅猛发展和科技快速变化挑战，切实提高各级领导干部运用互联网思维应对新情况、解决新问题的能力，大力发展信息经济和智慧经济，增强经济可持续发展后劲。坚持底线思维，更加主动适应增速换挡期变化，只要经济运行在合理区间，就必须坚定不移加快产业结构调整步伐，加快转变资源推动、要素推动、投资拉动的增长方式，着力推动经济提质增效升级。坚持改革突破，紧扣发挥市场在资源配置中的决定性作用这个核心，正确处理好政府有形之手和市场无形之手的关系，把握市场经济规律，深化要素市场化改革，加快国资国企改革，不断激发经济发展的动力和活力。坚持依法治理，更加自觉顺应社会管理向社会治理转变，善用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，尤其是要结合作风建设，在解决目前存在的推诿扯皮“依法不办事”等突出问题上出实招，切实提高依法办事能力。

进一步落实工作责任

这次省委常委扩大会议提出，要强化设区市抓经济的主体责任；同时，特别强调杭州、宁波等地区要加快转型升级，多挑经济发展的担子。完成省委、省政府交付给杭州的任务，确保实现全年经济发展目标，责任首先在市委、市政府，同时也必须把各地各部门的责任明确起来，把各方面的积极性主动性创造性调动起来，做到压力层层传导、任务层层分解、责任共同担当、工作共同推进。

必须强化各区县（市）的主体责任。坚持以经济建设为中心，把科学发展作为第一要务，是各区县（市）党委、政府的政治责任。如果13个区县（市）年初确定的目标任务完成了，全市目标任务的完成也就“八九不离十”了。不论是推动当地经济社会发展，还是为服务全市大局多作贡献，都要求各区县（市）切实担当起加快经济发展的主体责任，不仅要当好经济工作的领导者，还要做好各方面具体工作的执行者、推动者。作为领导者，就要主动思考，主动研究，主动作为，增强战略思维、谋划全局工作，承担起经济工作第一责任人的责任。作为执行者，就要抓重点、抓具体，在急难险重任务面前、重大突发事件面前、关键节点和重要时段，冲在一线发挥作用。作为推动者，就要及时向所属各地和各部门层层分解目标、部署任务、传导压力。必须强化市直各部门的岗位责任。作为联系上下、服务左右的重要一环，不论是直接涉及部门，还是非直接相关的其他部门，合力加快全市经济发展责无旁贷、任务很重。要把全市主要经济发展目标任务分解到责任部门，确保每项重点任务都有一名市领导牵头指导，都有一个责任部门具体负责。

进一步强化督查考核

督查考核是做好经济工作的重要“指挥棒”，中央和省委、省政府对这项工作都非常重视。前段时间，国务院督查组已经到我省来督查过经济工作；省委、省政府已出台了相关督查考核办法，将进一步加大对各地市和省直有关部门经济工作的督查考核力度。根据中央和省委、省政府的精神，我们决定也要制定今年各区县（市）和市直有关单位经济工作责任考核目标。具体来说，就是对主要经济指标完成情况的考核，要落到各区县（市），体现各区县（市）的主体责任；对市委、市政府重点工作落实情况的考核，要落到市直各部门，按分工落实责任。同时，要运用好今年以来我市“大督查”的经验做法，与促进深化改革、落实教育实践活动问题整改、完善综合考评机制等有机结合，对经济工作进行跟踪督查，及时“回头看”抓落实。总之，这次考核是动真格的，要与奖惩挂钩，与干部选拔结合，论功行赏、论过追责，真正体现以实绩论英雄，推动形成导向鲜明、你追我赶、争先恐后的良好氛围。

进一步抓好工作重点

做好当前经济工作，既要统揽全局“弹好钢琴”，更要突出重点抓好落实，特别是要坚持问题导向、结果评估，下定决心和集中力量有针对性地解决几个现实中存在的突出问题。比如，投资上半年增长16.7%，与全年增长17.3%的目标有差距，与省委常委会提出的全省增长18%的目标距离更大。投资增长缓慢，工业投资持续负增长是重要原因。工业投资持续负增长，根本在于企业家投资意愿不足，缺乏产业大项目、好项目支撑。市发改委、市经信委要研究出台提振工业投资的措施。特别是要结合贯彻落实市委全会精神，抓紧征集推出一批发展智慧经济的重大产业项目、应用项目，排出时间表，画好路线图，理出存在问题，提出解决举措，明确政企责任，合力抓好落实，力争扭转工业投资持续负增长局面，切实解决好发展后劲不足问题。

进一步掌握科学方法

我想特别谈谈对习近平总书记在经济形势专家座谈会上提出的“四个准确把握”的认识和体会。第一个“准确把握”，就是准确把握改革发展稳定的平衡点。要求我们在深化改革过程中，正确认识和妥善处理各种重要利益关系，寻找推进改革的最大公约数。第二个“准确把握”，就是准确把握近期目标和长远发展的平衡点，要求我们远近结合，既谋划好顶层设计又注重眼前实战。像我们这次提出发展信息经济和智慧经济，就充分体现了这两方面的结合。第三个“准确把握”，就是准确把握改革发展的着力点，要求我们在改革上，思虑要周密，决断要迅速。像萧山、余杭融入主城区，大江东管理体制调整，网上自由贸易试验区建设等改革措施要进一步开足马力，尽全力往前推。第四个“准确把握”，就是准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，把改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。这就要求我们做好“两张报表”、守住“三条底线”，扎扎实实做好惠民生的各项工作。

（本文系省委常委、市委书记龚正2014年7月21日在市委常委会研究半年度经济工作时的讲话，有删减）