电信业管理应向双边市场方向转变

作者 | 金峰

近日，中国移动公告称，针对中国移动香港有限公司与香港某电视网络公司的有关股权交易，决定启动内部调查，调查内容包括该交易是否符合国务院国资委的相关规定以及公司的内部管理制度等。尽管调查仍在进行中，但其中暴露出的中国电信业“重审批，轻监管”的问题值得业内探讨。

2013年12月20日，香港电视宣布以1.572亿港元的总价，收购中国移动香港公司的全资控股公司CMHKC的100%股权，并且获得了移动电视的全牌照，而值得注意的是，相应牌照费用的价格仅为1520万港元，仅仅是牌照的获得成本价格。

由于CMHKC为中国移动香港公司全资控股公司，而出售的价格，尤其是牌照费，相当低廉，因此，有国有资产流失的嫌疑。鉴于此，1月5日深夜，中国移动通信集团公司宣布启动集团内部调查，以审视本次交易是否符合国资委的相关规定，而国资委对于中央企业的境外资产管理与交易管理，有包括《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》与《中央企业境外国有产权管理暂行办法》等相应的管理办法。

对于中国移动香港公司而言，CMHKC公司连续亏损，而中国移动事实上也不适合做手机电视内容服务，并且即便没有了移动电视的牌照，中国移动也可以凭借移动通信的牌照，继续经营相应的业务。因此，如果从交易价格而言，也有其合理之处，但如果审视交易过程，则其反映了目前电信行业管理过程中的单向市场化，即“重审批，轻监管”的状况，即交易已经完成半月有余，方才启动监管程序。

1、单向市场化几乎是垄断行业的通行现状

目前，国内包括电信业在内的相关垄断行业，可以说是资源获取的计划经济，收入获取的市场经济。

从资源获取的角度而言，国家通过一系列的审批行为，严格限定了各个参与企业所能够从事的业务范围，也阻止了外资、民营资本进入相关市场，极大提升进入市场的门槛，甚至规定了资源获取的成本价格。对业内企业而言，这当然是一把双刃剑，有利的一面是让企业减少了竞争压力，也能够以较低的价格获得资源；从不利的一面，阻碍了企业自主进入一些新兴市场。而从实际执行角度考虑，有利的一面还是占据了主导地位，毕竟这些企业，想通过审批，获得新业务经营资质还是相当容易的。

从收入获取角度而言，则更多在强调市场经营的自主权，例如对各项业务的价格制定，以格式合同规范用户行为，进行资产交易等等。尽管政府也有着相应监管行为，其中部分体现了政府职能，另外也部分体现了投资者职能，但是，监管行为的发挥，往往需要用户的举报或媒体的报道。而用户却往往不愿为了小量的利益受损，就投入大量的时间成本，而媒体的监督，毕竟只能涉及到一些特别重大、反响强烈的事件。至于要监管部门主动去发现问题，则受到人员等方面的限制，具有一定的难度。更何况，监管部门与垄断企业往往关系密切，在监督上存在一定难度。

2、未来电信市场应向双向市场化方向转变

现在的电信市场还是以单向市场化的特征为主，而在未来，则应更多向双向市场化的方向转变，以解决目前单向市场化中所存在的问题。

首先，在资源获取层面，同样应秉持市场化的模式。也就是说，应更多地允许相关竞争主体进入电信运营市场，并且对于资源获取的价格，则应有一定的政府指导，以解决市场失灵的问题。尽管，从中国加入WTO以后，中国政府就一直有一些推动电信业开放的政策文件出台，包括对外资开放、对民营的开放，但是真正的执行效果却乏善可陈，只是看到宽带市场上有一些二级运营商进入，一些国外运营商通过投资收购了国内运营商的部分股权。但是，从2013年开始，国内电信行业开放的脚步明显加快，年底虚拟运营商牌照的发放，让移动通信市场增加了11个竞争者，而中国移动获得宽带运营的牌照，也为这个市场注入了一家新的一级宽带运营商，使用户有更多选择，二级宽带运营商也能够获得更低的接入价格。而中国（上海）自由贸易试验区的成立，也带动了一些限制竞争的法律法规的修改。这只是目前所能够看到的开放竞争的举措，而在未来，或许有更多市场化的资源获取政策进一步推出。

其次，自由的资源获取能够让监管更有效率。自由的资源获取，必然进一步带动市场竞争的加剧，而市场竞争的加剧，第一将会促使每一个参与市场的竞争者更加善待用户，让市场的保护翅膀替代了政府的保护翅膀；第二将会促使每一个参与市场的竞争者更加精确地进行内部资源管理，如本文开篇的中国移动香港公司，若是在激烈的市场竞争中，即便不要政府监管，而从企业自身经营的绩效方面出发，也会更加认真评估资产的销售价格；第三，各竞争者由于出资人不同（既有国有资本，也有民营资本，还有外方资本），也根本不会像原有模式下，你好我好大家好，而会想尽方法去打击竞争对手，相互监督，主动举报，并形成竞争的重要手段；第四，在面对充分的市场参与者，面对一系列非国有资产的市场参与者的时候，监管者往往不会手软，会更加认真履行市场参与的职责，同时由于有损用户行为的减少，监管者也将能够抽手去主动对市场上违反市场规则的重大行为，进行更加主动地监督与管理。

不仅仅是电信行业，对于市场上的其他任何行业，同样如此，通过双边市场化的方式，能够让市场的运行更加有效率。