建设项目的规划选址研究方法初探

董国明

摘要:建设项目选址好坏与城市建设发展有着密切的关系，目前，我国建设项目选址方面的管理正處于逐步完善阶段。沈阳市妇婴医院规划选址是沈阳市近期的规划选址实践的探索，本文结合该项目对编制选址的研究的一些方法和经验进行总结和归纳，以其对其他类似的社会实践有所贡献价值。

关键词: 规划选址;选址研究 ;论证方法;妇婴医院

Abstract: The construction project site quality of city construction and development are closely related, at present, our country construction project site management is gradually perfecting stage. Shenyang city hospital location planning is to explore the site practice recent planning of Shenyang City, summarizes and concludes some methods and experience of the project for the site, with the other social practice similar contribution value.

Keywords: planning and site selection; location research; demonstration method; Hospital

中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：

一、沈阳市妇婴医院选址规划编制背景

沈阳市妇婴医院位于沈阳市金廊沿线，青年大街以西、十一纬路以北，地处市府片区，是沈阳市一所重要的妇幼医院。但是，由于近年来城市建设的迅速发展，尤其是金廊的开发建设，汇宝国际、新华国际、东森总部、辽宁大剧院、博物馆、领先国际、恒隆城市广场等一批重点大项目的建设实施，统领并加快金廊市府片区的改造。逐步形成城市南北金廊主要华彩片段，市妇婴医院的功能已不适应区域要求，为完善区域功能，促进地区经济发展，沈阳市人民政府决定对沈阳市妇婴医院重新规划选址，进行论证研究。

二、编制规划选址论证的内容与方法

1．规划选址研究路径

由于目前国内还没有编制建设项目规划选址论证研究的统一规范，本研究尝试从“建设必要性”、“选址合法性”、“工程可行性”、“规划合理性”以及“选址论证评估”这五个方面来探索一条完整、高效的建设项目规划选址研究路径。

本次规划选址研究仅仅抓住经济、社会、空间、环境、资源等要素，从宏观区域、居民需要密切成度（服务半径）以及项目本身三个方面入手，重点从建设必要性、选址合法性、工程可行性和规划合理性四个方面进行研究论证。通过多方案比选，落实为妇婴医院空间布局，然后通过建立规划选址的影响评估体系，进一步构筑完整、高效的研究路径。

为了加强规划法定性和严肃性，选址从区域协调、功能分区、社会经济、交通预测等方面论证规划选址建设的必要性，从城市总体规划、分区规划、控制性详细规划及其他专项规划角度，论证规划选址依据的合法性，避免项目实施过程中出现随意建设。

沈阳市妇婴医院新选址 沈阳市妇婴医院现状位置

表一沈阳市妇婴医院选址研究路径与主要结论

为更科学的进行规划研究，本次规划搭建了一个研究框架体系以使研究路径更加明晰。该体系主要包括研究基础和研究内容两部分。其中现场踏勘、相关规划分析以及公众调查构成了本次规划的研究基础。研究主体主要是在对项目建设的必要性、项目选址的依据、项目建设条件的论证与评价的基础上，重点围绕项目选址因子开展多方案的比较研究，将确定的较优方案与周边相关规划衔接并予以优化，最后对项目规划选址进行论证，得出研究结论和提出实施建议。

2.基于多方案比选的因子分析法

为了确保规划选址的合理性和科学性，市妇婴医院规划选址采取了多方案比较研究方法，其中针对主要规划方案制定了A,B,C,D方案，并进行了方案的比较分析，主要是运用了因子分析方法。因子比较分析方法主要从因子提取、赋予因子权重、判断因子影响的级别和建立因子分析数学模型这四个环节确立了因子比选路径。

2.1 因子提取:根据影响市妇婴医院选址的众多因素，选取了与选址建设最为密切的规划选址依据、医院服务对象、服务半径、工程地质、居住区密度、服务人口、与城市主干道的衔接、交通可达度、基地建筑物数量、沿街景观、投资估算等十大选址的影响因子。

2.2赋予权重：根据十大影响因子与项目建设的关系重要程度，给每个因子赋予1—10个不同的权重。

2.3判断影响级别：对于每个因子划分“好、一般、较差”三个级别，以区别该因素对建设项目的不同影响程度，并予以数值量化。

2.4建立数学模型：根据十大影响因子的权重和影响级别建立分析数学模型。

基于因子分析比较法，对沈阳市妇婴医院主要选址的A、B、C、D方案进行综合量化分析，认为A方案为较合理的可行性选址方案。

3．选址论证与“工可”的协调互动机制

沈阳市妇婴医院规划选址研究建立了较好的与工程可行性研究之间的协调互动机制，弥补了规划选址研究在工程方面的不足。由于规划选址的优化方案能及时指导工程可行性研究，二者形成了良性互动。

为了确保沈阳市妇婴医院项目建设与已有各类规划相协调，避免实施建设与地方发展规划发生冲突，沈阳市妇婴医院规划选址基于工程可行性方案，实现了与地区相关规划的有效衔接。本次工程可行性方案不仅与总体层面的沈阳市总体规划与万泉地区控制性详细规划进行衔接，使沈阳市妇婴医院规划选址符合沈阳市城市总体规划的要求，通过与万泉地区控制性详细规划的细致对接，规划选址对所在控详区域进行了优化设计。除此之外，方案与五爱商贸区有关规划也进行了图纸叠加，在与相关规划的功能定位、空间结构、道路交通等方面内容衔接的基础上，针对选址方案与地区规划有不吻合的区域，提出了规划方案的优化处理。

由于这种协调方法有效的避免了市妇婴医院选址对中心城区的影响以及对五爱地区控制性详细规划用地布局规划微调，实现了与相关规划的合理衔接。得益于选址论证与工程可行性规划的协同互动，项目的可实施性得到强化，研究时间大大缩短，为工程的建设实施赢得了大量的宝贵时间。

因子分析数学模型：F=∑（Qn Jn）/N其中：F为因子分析综合值，Qn为因子权重，Jn为因子影响级别

4．规划选址影响评估体系

任何工程的建设都会对该地区发展产生一定的影响。市妇婴医院选址加强了对周边地区的影响评估内容，从生态环境、社会经济、空间景观、资源影响等方面建立了论证评估体系。通过多视角深入细致评估这些重要的方面，有效的弥补了当前重大项目建设忽视规划选址论证的现实不足。

（1）生态环境影响评估：市妇婴医院选址研究主要从项目建设对生态安全格局、生活环境等方面展开评估。

（2）社会经济影响评估：通过国民经济效益分析和经济成本分析，市妇婴医院经济投资回收期为12.5年，经济净现值大于零，经济内部收益率大于国家规定8%的社会折现率，经济效益费用比大于1，具有较大的长远经济效益，随着时间的递增经济效益更加显著。

通过分析得出该项目建设的经济效益较好，并且能够承受不确定因素造成的投资风险，因此实施是可行的。

（3）空间影响评估：市妇婴医院的建设将使沿街原本封闭、孤立的空间得到释放，区域沿线形成收放有致的开敞空间，丰富了沿街景观。

（4）资源利用及影响评估：市妇婴医院选址研究分别对沿线的土地资源、水资源、医疗资源、商业资源等利用和影响进行了评估，尤其重点加强了使用功能、居民利用的密切程度以及景观建设方面的内容评估。

三、结语

到目前为止，学术界关于建设项目选址的研究还很少，特别像医院大型医疗设施的建设项目选址研究很少。建设项目选址涉及到社会、经济、环境等各个方面，其选址的合理与否关系到社会经济的持续、快速、健康发展。科学的分析论证可加强建设项目的可操作性，也可使其规划管理依据更加充分、决策更加科学合理，保障城乡规划的有效实施。市妇婴医院的选址研究在建设项目选址论证的主要内容与方法方面，都进行了积极的探索，并为建设项目选址论证积累了一定的经验，该规划选址研究已经获得省建设厅的审批。目前，市妇婴医院建设项目正在处于建设工程规划审批阶段，整个建设正在有序地推进。

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