论人口优化

李晓宏

摘要：一个国家的人口和未来走向，一方面关系到国家的长远发展与兴衰荣辱，另一方面关系到千家万户的福祉，本文基于人口结构发展趋势进行了科学合理分析与推测，对优化人口结构提出合理建议。关键词：人口结构；优化

Abstract: The population of a country and the future trend, related tothe long-term development of the country and the rise and fall, on the other hand, related to the well-being of thousands of households, the population structure development trend was analyzed based on a scientific and rational speculation, put forward reasonable suggestions for the optimization of the structure of the population.

Key words: population structure; optimization

中图分类号： [C92]文献标识码：A 文章编号近年来对于我国人口态势的讨论是越来越多。第六次全国人口普查结果的发表引收起了人们对我国人口正在发生着的变化的强烈关注。一个国家的人口状况和未来走向，一方面关系到国家的长远发展与兴衰荣辱，另一方面关系到千家万户的福祉。如果我们能够对我们的人口状况和未来走向有一个比较明确的认识，那么在我们应对我国发展过程中的种种问题和挑战之时，必然会显得比较从容。

一个国家的人口问题既包含数量问题也包含结构问题，长期以来人们对人口数量往往非常敏感，而对人口结构问题关注较少。最明显的一点就是根据全国第六次人口普查的公报报告，我国0-14岁的人口为2.2亿，只占全国人口的16.60%，比十年前第五次普查结果下降了6.59个百分点；60岁及以上人口达1.8亿，占全国人口的13.26%，比十年前第五次普查结果上升了2.93个百分点。按照国际标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，或65岁以上老人点总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。依此标准判断，我国已进入老龄化社会。与此同时，我国人口结构中还存在着人口分布不均，人口素质参差不齐等问题。因此要想达到人口结构优化的目的，就需要政府从大局着眼，打出一套组合拳，在各个方面都采取适当有效的措施，使人口结构均衡协调，人口分布合理适度，人口迁徙自由有序，人口素质全面提升。

首先，加快养老保障体系建设

人口老龄化已是一个严峻的客观现实。一方面我国人口老龄化是超前于經济社会发展出现的，养老、医疗等问题是在城乡社会经济二元结构的前景下同时爆发的，解决起来有仅没有足够的时间，而且这些问题相互交错、相互影响，在整体上对经济社会发展造成的压力有一个放大效应，而且农村最先经受人口老龄化冲击。理论上，我国农村人口生育水平比城市高，平均预期寿命经城市低，人口老龄速度和程度应该比城镇低。现实中却恰恰相反。目前，我国农村老龄化水平为14.2%，比城镇高3.5%。出现这一现象的主要原因是我国大量的流动人口改变了城乡遥人口老龄化态势。面对急速的人口老龄化，需要政府加快养老保障体系建设，理顺涉及各方的关系（比如医疗与养老、住房与养老、财政资金与养老等等），不仅做好规则的制定者，更要做好利益的协调者，建立“以居家养老为基础、以机构养老为支撑、以互相养老为补充、以社会养老为依托”的城乡养老服务新格局。

其次，提高人口流动性的同时预防“城市病”

提高人口的流动性是实现人口合理分布，实现人力资源优化配置的前提，要想实现这一目标就必须把握全局，在资源和政策上秉持公平性原则，对于一些相对贫穷落后的地区要给予一定的优惠和扶持。同时我们还要注意人口流动的自由度并不是不加约束的，在这一过程中我们还要强调理性有序，否则就会出现“城市病”，即大量人口涌入城市并引发一系列问题。当然另一方面对于那些真正为城市建设做出了突出贡献的人才，大城市要逐步放宽户籍政策，给予这部分人应有的福利待遇和身份认同；对于那些并没有本地户口的人群，有关部门要给予更多的人文关怀，防止这部分群体被边缘化。

再次，提升人口素质

全面提升人口素质，特别是流动人口素质，流动人口是影响人口分布现状的重要因素，我们既要注重量的优化又要重视质的提升。针对我国的流动人口有以下两点建议：一、重视流动人口中的适龄入学儿童的基础教育问题，政府要尽最大可能为这部分人提供一定的财政支持以及入学政策上的便利；二、重视流动人口中劳动力的职业教育问题，完善以市场为主导的再教育和再培训体系建设，提高流动人口的就业能力。

人口发展的一大特点是周期长、惯性大、问题深，必须提前谋划，通过恰当的经济、文化和政策综合措施鼓励低生育恢复到更替水平以上，恢复人口生态和可持续发展能力，从单纯“控制人口数量”转向“优化人口”。

虽然政府强化服务职能已成为共识，但服务重心的调整要根据人口结构的变化而变化。具体来讲，就是不打无准备的仗，比如当迎来婴儿潮时，政府要提早为十年后的教育做准备；当适龄劳动力即将出现高峰时，政府也要提早为就业率动脑筋，总之政府在制定政策时要参考国家整体的人口结构状况，以一种前瞻性眼光做全盘考虑，及时适应公共需求的变化。具体有以下几点：采取灵活的政策努力协调人口分布问题。针对我国人口分布目前呈现东部稠密，西部稀少的格局，政府要通过动态合理性的分析后采取灵活多变的政策，缓解人口分布不均问题。例如，加对大西部地区扶植力度，通过经济发展促进人口的回流；在某些地区适当放开生育二胎政策；制定西部地区高素质人才吸收培养计划等等。重新深入调研计划生育政策使之更好地适应当前国情。计划生育作为一项基本国策对于控制人口过快增长，促进经济发展无疑起着重要作用。但是随着经济的发展和国情的改变，我们要清醒的认识到生育率不是越低越好，少生不等于独生，一胎化是非常时期的非常选择。这就需要有关当局要在经济环境以及人口结构发生巨大变化的时候保持清醒理智的头脑，将计划生育政策的改革作为一项重要的议题，深入调研，制定出一套科学合理的方案，并以此为理论依据来指导我们具体的人口优化工作，最终达到提升国民的生殖健康、生育健康、人格健康和结构健康，促进人口大国向人力资本强国的转变。

人口结构看似是一个宏观话题，其实乃“牵一发而动全身”，因为人口结构的转变不仅仅是各年龄段人群的此消彼长，或者人口流动和人口素质问题，其背后所带来的教育问题、医疗问题、养老问题、财政分配问题、人口素质问题等等才是核心。而这一方面要求政府部门顺势而为，不打无准备之仗，另一方面作为普通民众也要有清醒的认识，理性看待人口结构背后的就学、就业、移居、养老等问题。

参考文献

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[2]李阳，张楠.人口结构对中国经济发展的影响[J].现代商业，2008，14：113.

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