水利工程施工项目前期管理的研究与探讨

朱建 官永越

摘要：水利工程施工项目前期管理工作应得到足够重视，针对其前期管理中存在的问题，对加强水利工程施工项目前期管理进行研究。

关键词：水利工程；前期管理；问题

中图分类号： TV 文献标识码： A

前言

水利工程施工工艺复杂、施工难度较大，前期管理对整个项目实施及其它项目都具有的重大作用和对施工过程的重要影响，为圆满完成施工任务，必须从施工前期管理着手研究。

一、水利工程施工项目前期管理存在的问题

1、人员素质不高

水利工程施工项目前期管理是一个专业性很强的学科，对建设管理人员有很高的专业知识的要求。而目前相当多的水利工程施工项目前期管理人员大都不是工程专业或工程管理专业出身，专业知识匾乏，因而无法胜任本职工作，远达不到专业化管理需要。项目管理上无法进行专业化管理。往往造成项目在投资、进度和质量方面失去控制。导致项目管理目标无法实现，社会效益及经济效益都造成较大的损失。

2、招标存在问题

建设项目进入到准备施工程序后，首先是要通过招标选择施工队部。在当前要选择实力雄厚、业绩优良信誉良好的施工企业并不是一件容易的事。虽 然社会上的大中型施工企业众多。也不乏优秀的施工企业。但是在目前，一个广泛存在的问题是我们不得不面对的。就是施工企业的挂靠。一些财力雄厚的个人或企 业以具有投标资质企业的名义进行投标，进而获取中标。

3、设计方面的问题

在水利工程前期管理中，水利工程设计是尤为重要的环节。方案优化工作没有引起特别重视。在方案选定后就进入初步设计阶段，这一阶段的工作尤为重要。一是设计单位的选择，我国在设计单位的选择上是采用设计招标的方式，方案的优劣主要是评标委员根据有关规则判定打分。这就难免会参杂一些主观因素。

二、加强水利工程施工项目前期管理的研究

1、编制前期工作控制性进度计划

保证各项工作有效地衔接；编制资金需求及使用计划并报业主审批，协助业主合理、充分的利用项目资金；提前并派出专人与相关部门 进行勾通，协助业主顺利办理相关手续；为业主提供前期法律咨询服务，协助业主签订体现业主最大利益的相关合同文件；为业主提供本项目工程技术咨询服务。我 公司针对此项目的情况设立了项目管理部，将项目管理部划分为技术、协调、合同、档案管理四块，具体工作落实到个人，明确个人的工作目标和职责。

2、做好水利工程施工项目的前期资料管理

为避免不良情况的出现，必须对水利工程建设项目的前期资料进行科学地收集和整理，应该说水利工程建设项目前期资料的收集和管理是有一定方式的。对于建设工程前期资料来说，其收集与管理并非易事。需要进行各方面的协调和管理才能有效进行，比如需要完善的管理制度，制定恰当的收集和管理办法等。前期资料的收集具备几种情形：档案馆工作人员单独收集。这种被档案馆工作人员收集的方式有一定限制，前提必须是档案馆的工作人员比较充足。档案馆工作人员与项目资料工作人员共同收集。第二种方式是两个单位或部门共同承擔前期资料收集的工作。由项目相关人员及档案馆共同收集资料是水利工程建设项目中应用较多的一种收集方式。单独由项目部相关工作人员收集。这种单独由项目部相关工作人员收集前期资料的方式在某些比较小型的项目中比较适用和常见。 应该说这三种水利工程建设项目前期资料的收集和管理方式各有利弊，可以根据情况挑选合适的方式应用。而对于水利工程建设项目前期资料的收集与 管理，倾向于适用与第二种情况。这是由建设项目的前期工作通常在项目部组成前就已经应该进行了。前期资料的产生比项目部的组成要早得多。因此如果只由 项目部进行资料的收集，那么项目部成立前期的资料就无法及时进行。因此项目部成立之前的资料由相关部门收集，待项目部成立后进行移交比较科学。

应形成合理的资料收集和管理制度，保证前期资料的收集和整理科学、有序地进行。比如对于大型水利项目的前期资料的收集与整理中，需对来往的文件资料逐一进行登记整理，保证前期资料的完整和保密，各分部资料应定时向总部汇总，以备不时查阅。 设置专人专岗是十分重要的，这样做具有很多优点。比如可以最大程度上保证资料的齐全和安全，也便于查阅，在出问题时可以很快找到问题所在并确定责任人，及时采取合适措施。而且水利工程建设项目的施工时间一般比较长，工作人员流动比较频繁。如果没有专人专岗进行资料的收集和整理的话，容易导致资料的缺失和流散，严重的可导致保密资料外泄或造成影响施工过程的各种问题。企业档案管理部门需要加强同各个项目部之间负责前期资料收集和整理工作人员的联系，对其工作及时给予指导和检查，确保前期资料的收集和整理工作质量。

3、坚持招标程序的刚性化与日程安排的弹性化

招标信息发布与报名，资格预审，招标文件起草与审核，开标会，评标报告，中标通知书和履约保证金通知单的签发等严格按程序执行。统一编制计划和组织实施方案。特别是资格审查、招标文件、开标会、评标报告、履约金通知单及缴纳等相关事项均由招标中心把关审核。并在招标流程操作上持续改进，不断提高工作效率。为此，在项目的招投标环结，要严格遵守法律，严格执行政府有关规定，坚持公开、公平和公正的原则。严格依法办事。近年来，为了规范市场秩序，建立一种公正、公平、公开的竞争机制，从源头上扼制腐败现象，政府制定了水利工程招投标等有关办法。

4、投资控制 项目前期管理工作还包括进行初步设计阶段的投资控制，首先是做好项目资金规划，明确项目的投资目标。在设计阶段，对投资切块分解、编制合理的投资计划、对项目设计工作的进度情况进行投资动态跟踪和控制，如果没有明确的投资控制目标，便无法把项目的实际支出额与之进行比较，也就无法找出偏差，使投资控制措施缺乏针对性。因此，做好投资规划是十分重要的。投资规划工作主要为:确定和分解拟建项目的投资目标，使用科学的方法，对建设项目所需的投资总额，即投资目标做出合理的估计，并按一定的方式进行分解，从而得出可操作性分析目标，进而对此分目标实行主动操作，以期达到对投资进行主动控制的目的。通过技术经济指标的计算、比较与分析初步设计的总体方案即单项目设计方案进行评价，在满足设计功能要求下尽量节约投资，选取最佳方案。因此，项目管理部在投资控制方面主要是做好限额设计和限额设计变更工作。

5、相关证件办理过程中的协调 为了顺利通过各有关部门对设计方案的审批，项目管理部在计划报审时期提前派出专人组织国内设计院与有关部门，对设计图纸进行咨询，及时发现设计中不满足要求的地方，然后以书面的形式要求美国设计院进行修改，这样就保证了报批工作的顺利进 行。项目的前期管理工作主要是围绕着取得规划许可证进行，初步设计图纸能否 按照设计任务书和设计规范的要求在计划的工期内完成将会对取得规划许可证产生影响。在与有关政府部门的协调工作中，难免出现一些不可抗力因素，影响工程进 度，对此，项目管理部每周都定期召开内部例会及与国内设计院的设计协调会，对上周所作的工作进行总结，并排出下周的工作计划，同时把前一周没有完成的工作 列入本周的工作计划，要求在下一次检查时完成，实行“滚动计划”。

6、设计阶段的管理 在管理过程中，设计阶段的管理是管理工作的一个重点，设计工作划分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段，设计工作能否按业主要求在计划的时间内完成是确保取得施工前的各相关许可证的重要保证，同时也是工程按计划时间开工的重要保证。 初步设计阶段的管理工作是设计管理工作的核心，项目管理部感觉到设计工作是影响进度的关键工作，因此，项目部及时跟踪设计进展，组织项目部各专业人员与国内设计院进行协调，对不符合设计要求的地方提出合理的解决方法，使工程的设计进度按计划进行。当然，在管理工作中难免出现很多难以预料的问题，对项目部指定修改的设计方案，项目管理部定期跟踪设计的进展情况，并及时提出设计建议。对设计的反复修改必然会影响进度，因此，项目部要求国内设计院对初步设计工作进行配合，对设计中出现的不符合规范的大问题进行修正，然后发给设计院进行确认，以确保设计能顺利通过政府部门的审批。

7、在合同管理方面

项目管理部对每个合同都进行交底，以使项目部全体成员熟悉合同的全部内容，并对合同条款有一个统一的理解和认识，以避免不了解或对合同理解不一致带来工作上的失误，同时也有利于合同风险的事前控制。在做合同文本时，由合同管理人员按照有关法律法规提前做好合同文本，根据所签合同的情况选择不同的文本形式，然后根据需要加入技术上的限制。由于合同内容做得比较完善，确保了合同的顺利签订，同时也节约了时间，为业主节约了一定的投资，加快了工程的进度。

结束语

水利施工企业只有从施工项目前期管理着手，做好项目经理部的组建和项目目标管理责任书的签订工作，才能提高施工项目管理的总体水平，较好的完成水利工程施工任务，取得较好的经济和社会效益。

参考文献

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[3] 林波. 项目建设招标采购存在的问题与对策[J]. 测绘与空间地理信息. 2011（04）