浅谈小城镇规划建设存在的问题及对策

刘元琴

【摘要】

随着经济建设的发展，城镇化进程也在不断地加快，小城镇的发展在其中产生了重要的作用。小城镇建设作为城镇体系规划中的重要部分，是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，做好小城镇规划和建设，加快小城镇的建设发展，对缩小城乡之间的发展区别，实现城乡协调发展具有重要的意义。本文主要分析了小城镇规划的内容及现状，提出当前小城镇规划中存在的问题，并对解决小城镇规划问题的措施进行了探讨。

【关键词】小城镇规划建设存在问题解决措施

中图分类号：TU984.11+1文献标识码： A

【引言】

随着经济建设的发展，城镇建设也在大规模的进行，小城镇大战略是城镇新政的基本要求。作为城镇体系规划中的重要部分，在城乡发展结构中，小城镇作为城镇化的基础支撑，起着承上启下的作用，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托。小城镇的规划发展不仅带动了农村社会经济的发展，而且在促进经济建设、调整城乡布局、改善居住环境、协调各项建设等方面也发挥了重要的作用。当前小城镇规划和建设发展还不够完善，特别是在小城镇规划建设方面还存在影响发展的问题，因此，应当重视解决小城镇规划建设中存在的问题，加强城镇化建设进程，实现现代化建设、城乡一体化的要求，从而加快经济建设的发展，促进全面建设小康社会目标的实现，

1、小城镇规划中存在的问题

1.1、规划规模盲目扩大，脱离实际

在当前的小城镇规划建设中，普遍存在着脱离自身基础和经济发展需要，盲目扩大规划规模，摊大饼式地增加面积，摊子铺得过散的现象。一些地方在小城镇建设过程中，片面追求高城镇化率，不结合自身实际地扩大小城镇人口发展规模，对人口规模的盲目扩大，远远超过合理发展的现实规模，使小城镇用地规模和相应的设施标准过高，造成了长期的不合理与浪费。在小城镇规划建设中，只想着修的道路如何宽、盖的楼房如何高、建多少市场和广场，集聚多少人口等等，一味的把街道修的更长更宽，市场越做越大。使得城镇建设花费的大量人力物力财力，没有得到相应的回报，导致了有规模无市场的尴尬局面。

1.2、规划缺乏长远性、严肃性和稳定性

有些地方由于缺乏长远战略眼光和科学精神，规划意识不强，只着力于眼前经济利益，考虑短期的效益。把规划目标制定的短浅，致使出现规划“几年一变”的现象，极大的造成人力、物力、财力的浪费。还有些地方虽然修订了长期的规划方案，但在领导任期期间未能有效的实施建设到位，在领导换任后规划建筑变的盲目，规划设计也随意更改，促使规划渐渐走样，出现规划项目停滞不动，项目选址随意变更，基础设施拆拆建建等现象，这都说明了地方对规划的意识不够，对规划没有严肃性和连续性。

1.3、规划水平有待提高

现在的总体规划编制工作基本是按性质定位、规模设定、布局建设三个步骤进行，对城镇性质的定位不能真正概括当前城镇发展日益复杂的职能；部分规划工作者对实地的人文地理、政治经济等诸多要素调研不够深入，盲目套用典型规划或利用以往经验，忽视各个城镇贵重应当具有的个性特征，导致小城镇规划趋向样式单一、风格雷同的模式，这在当前多元化的经济体制下，小城镇的发展空间受到极大的限制，失去了自身应有的活力。

1.4、小城镇建设没有特色

在小城镇的规划中，往往忽视了对小城镇风格特点的研究，没有对小城镇的文化背景、历史渊源和风土人情等个性特质进行准确的把握。在规划建设时，通常以大城市的规划模式来指导小城镇的建设，例如道路多以棋盘式为主、广场位于小城镇中心，民用建筑高度缺乏层次感，建筑布局十分单调、呆板，这使得小城镇的规划建设成为了大中城市的简单缩影，毫无特色而言。

1.5、城镇规划滞后，造成资源浪费

城市的规划应当给城市未来若干年发展建设提供指导性，但部分小城镇的规划管理部门由于受到经济影响和思想观念的束缚，对城镇规划在城市管理和发展中的作用认识不足，对规划的概念只是在纸上画画而已，使得城镇建设没有了规划的约束，只是为了符合领导的意愿；或者整体规划不强，忽视同周边生态环境建设的协调性，造成城镇布局不合理。这种小城镇的建设对规划不重视，不光导致在财力和土地资源的合理利用上带来了极大浪费，也为以后的城市管理和改造埋下極大隐患。

1.6、不注重对环境和文化遗产的保护

在当前的小城镇规划建设中，普遍存在的现象是先编制总体规划，在经过有关部门批准通过后再补做环境保护的规划。这使得小城镇的环境保护规划受制于总体的建设规划，造成对环境和文化遗产保护的损害。有的小城镇在旧城开发改造中，不重视对历史文化遗迹的保护，没有对有历史价值的建筑物做相关的文化考证，在旧城改造中一概拆除，缺少了应有的保护和保留。这样的规划建设下，使得历史悠久的城镇面目皆非，重要历史建筑无处可找，有特色的历史文化建筑荡然无存，割断了历史与现代的连接文脉，失去了小城镇应有的历史文化。

1.7、居民规划意识不强，建设违章现象严重。

在当前的小城镇规划建设中，部分地区用地资源紧张，建设用地指标缺乏，城乡结合部地段的土地市民难以取得合法手续，按正常基建程序无法取得合法规划许可。加之一些城镇建设监督执法力度不强，造成乱占土地违建现象存在，严重影响城市总体规划的实施。城市基础设施配套建设难度较大，使城市的环境质量和城市形象的塑造难以保证。

2、解决小城镇规划问题的措施

2.1、结合自身实际，客观分析，制定相应的发展规划

小城镇的规划设计应当做到科学合理，把区域规划和小城镇规划进行结合，充分考虑城镇的总体取向，根据发展性质、建设规模、发展目标、推进速度等客观要素找准城镇的定位，明确城镇发展的市场取向，这样才能有利于小城镇格局的合理布局与形成，有利于小城镇的建设发展。只有制定科学合理的发展规划，并对规划的可行性进行严谨的论证，才能避免短视规划或好高骛远给城镇规划建设带来的不利后果。

2.2、规划设计要具有严肃性和不可替代性

优秀的规划设计是做好小城镇建设发展的前提条件，要想做好小城镇的规划建设，就必须正确的认识规划的重要性，坚持规划的严肃性和不可替代性。建设规划在经过批准后就应当具有法律效应，不能因为某些人或组织的意见要求而随意进行改变，所有的建设活动都必须严格的按照规划执行。由于经济形势和城镇建设的发展，可能会发生规划与城镇建设实际不相符的情况，这时也要由相关部门批准，并经过专家组的反复论证后才能更改或调整，对原规划进行适当的修改和完善，但要避免换领导换方针的做法，坚持规划建设管理的稳定性和连续性。

2.3、小城镇规划要突出地方特色

小城镇建设的基础是发展特色经济、培育支柱产业，只有具备特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲，否则小城镇建设就成为无源之水、无本之木。为此，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。要把小城镇发展与农村工业化结合起来，立足自身区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，拉长产业链，形成产业集群优势，发展各具特色的产业型小城镇。要因地制宜，立足本地资源优势和条件来确定产业发展的重点和建立主导产业，如农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，可以确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点的产业格局。要以农业龙头企业和农产品市场为依托，大力发展相关商贸流通业。引导发展小城城镇房地产业，鼓励引导城镇居民向现代化住宅消费模式转变，建立起小城镇发展的支柱产业优势。

2.4、.注重生态环境和文化遗产保护

在城市规划过程中，不应只片面的重视经济发展，应当注重环境在城市规划中的的价值，树立人与自然相互协调的价值观，增强生存环境的环保意识，关注经济发展的环境成本。在小城镇规划过程中要根据区域生态系统建设的总体要求，密切结合地域特点、自然环境状况，统筹规划，着力解决生态建设和环境保护中存在的问题。要改变传统城市规划对自然的处理方式，加强规划方法的严谨性，在保证自然环境的基础上使城市的布局更加合理，实现城乡之间、人与自然之间关系的和谐。同时，要注重对历史文化遗产的保护，对部分有价值的老旧风格风貌适当的保留，例如文物古迹、历史建筑和少数民族风格的建筑等，要进行合理的保护，体现出小城镇的文化韵味。

2.5、加大制度建设和监督管理

要加大环境保护的宣传力度，推动环保思想与实践的结合，最大限度的保证城市规划中的环境保护工作，从源头上强化对环境的监督，加强对环境保护的执法力度。各级环保部门都应当积极的制定环保的考核指标，并且落实责任制，这样才能够管理好环境，例如开展环境执法检查活动等等，在其实行的过程中还应当实行检查与整改相结合，确立严格的环保法律，对于严重违反环保法律法规并且造成严重后果的个人或单位必须给与严厉的惩罚。

2.6、做好宣传工作，提高全民规划意识

在信息化飛速发展的今天，规划实施影响的广泛性和深远性决定了规划的宣传具有重要的作用，因此，应当有选择的来实施规划的宣传工作。在规划建设中，可以充分的利用电视、广播、报纸、展示会等多种传媒形势来加大宣传的力度，使领导和广大人民群众都认识到小城镇规划的重要性，从而保证合理规划的布局空间，科学的功能分区，资源的优化配置，进一步加强生态环境的保护，逐步建设可持续发展的小城镇。规划成果的认识得到提高后，还要加强规划法的宣传，提高各部门及人民对规划的严谨性，科学性，权威性的认识，自觉遵守规划，理解和支持规划城建部门的工作。

【结束语】

小城镇的规划建设与发展，对城镇建设发展具有重要的作用，因此，要以科学发展观为指导，根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和文化特色，按照择优扶强、集聚发展、生态优先、配套建设的原则，立足比较优势，扬长避短，突出城镇的独特个性，培育发展主导产业，走以产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条独具特色的发展道路。只有正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清规划建设和管理的思路，才能正确分析和逐步解决发展中存在的问题，实现小城镇规划建设的健康发展。

【参考文献】

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[2]谢元水.浅析小城镇规划建设与管理[J].山西建筑.2010(01)

[3]刘洪波,郭鹏.关于加强小城镇建设的几点思考[J].呼伦贝尔学院学报.2008,16