浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策

王正

摘要：在我国的经济发展战略中，水利工程的建设和发展占据着很重要的战略地位，这不仅是因为水利工程的建设和发展带动了国民经济的发展，同时还是因为水利工程在地方经济的发展和保障人民群众生命和财产安全方面发挥着不可替代的作用，因此水利工程不仅要在建设过程中保持高度的责任心，确保工程质量，同时在日常的运行过程中也要加强管理，保障一方经济的和谐发展和居民生命财产的安全。本文对其中在管理方面存在的问题进行简要的总结并就此提出相应的解决对策。

关键词：水利工程；建设；管理；问题；对策

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

水利设施是发展国民经济的基础，影响着人们的生活和生产，而水利工程的建设大都以国家财政拨款为主，工程建设目的主要是为国民服务。近年来，随着我国水利工程建设规模的不断扩大，水利工程建设也进行了深化改革，项目建设主要采取法人负责制、监理制和招投标制等制度进行建设，这给水利工程的总体质量带来了较大的提升。然而，在一些工程建设过程中依然存在管理上的问题，随着时间的推进，不断影响着水利工程的建设质量。下面就谈谈水利工程建设管理中存在的问题，并针对问题提出一些解决的对策。

一、水利工程建设管理的重要性

水利工程在防洪、防旱、发电等方面，对国家经济财产具有保护作用，对国家经济发展起着不可忽视的作用。同时，水利工程在工农业生产、居民生活以及生态环境等方面都起着非常重要的作用。因此，加快水利工程的建设步伐，有效管理水利工程的建设，对于促进水利工程建设的健康发展，实现对水资源的合理利用以及可持续发展都是非常有意义的。

对于水利工程来说，工程的建设是基础，而建设管理则是工程的关键，要想建设好水利工程，只有对工程建设进行较好的管理。水利工程建设管理本身就是一个复杂系统的过程，需要管理人员全方位、全过程的对现有资源进行有效配制、整合和管理。因此加强水利工程项目建设管理的前期策划就非常的必要。水利工程项目管理策划涵盖了工程建设管理的诸多方面，在一定程度上使项目建设各阶段管理和局部管理衔接紧密，系统资源分配合理，更好地保证了水利工程项目建设的快速进行；而良好的建设管理实施效果除了有效保证工程微观上的目标如造价、质量、进度等目标的实现外，也保障了水利工程建设管理策划更加的科学性和合理性，它们共同作用、相互促进，积累的建设管理实践经验形成了水利工程项目建设的管理经验。

二、水利工程建设管理中存在的问题及原因

1、水利工程建设管理机制方面存在的问题

当前，我国的水利工程建设管理实行的是项目法人责任制，是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度，项目法人责任制则是这三项制度的核心。但是，目前许多水利工程建设的管理机制还存在着明显的不足。首先，项目法人责任制落实不到位，责权不明的现象比较突出。其次，由于在水利工程建设管理中，政府权力较大而责任却较小，不论是计划、决策，还是施工，竣工验收等的监管权都掌握在政府的手中，就连水利工程的主要投资也来自于政府，当资金、质量、工期等出现问题时，不便于明确和追究主体责任。再者，部分水利工程存在项目法人、设计单位、施工单位、质量监督机构等隶属同一行政主管部门管理的同体现象，导致相应的责权落实不到位。

2、工程立项缺乏科学性与规范性

水利工程建设是涉及多学科知识的一个建设项目工程，其中要涉及社会、自然、经济等诸多方面的内容，其建设条件要在技术可行，资金充足、社会效益良好的情况下进行，只有这样才能创造出良好的经济、生态效益。水利工程在建设前要先进行立项，立项的要求比较严格，同时还要进行可行性报告分析和技术方案设计等，但是有些建设单位在建设前期往往忽视了这些环节，没有进行可行性分析，没有进行科学调研，没有分析水利工程建设会给当地水文、经济、人文等产生多少影响，这就使得工程建设运行较差。同时，有些地方水利工程的建设是受政府干扰的，建设水利工程是为了政府的形象或者为了政绩等等，从而使得工程的设计、建设等与管理脱节，造成资源的巨大浪费。

还有，工程质量监管不力，没有相关的法律和法规对工程质量进行约束，很多地方的质量监督可操作性不强、质量检测环节工作薄弱、质量评定缺乏权威性、部分地区质量监督机构还没有完全独立建制、质量监督管理职能责任不明。另外，水利工程建设时工程资金到位率比较低。水利工程的建设关系到国民的切身利益，关系到经济的发展，事关一个国家的命运，因此要对工程建设资金利用好。然而有些地方资金出现剥皮現象，这就影响了水利工程的建设质量，也影响了工程建设的群众积极性。

3、小型农田水利工程建设管理存在的问题

（1）工程建设存在多方投资，小型水利工程缺乏系统的统筹规划体制。在现今，国家把农业增效，农民增收的三农工作作为基础性的工作放在极其重要的地位，水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等部门都通过相应渠道加大对三农的投入，但缺乏一个统一指挥系统，从而形成了多方投资的格局，各相关部门都制定了规划，但各自为战，未形成系统的小型水利统筹规划

（2）工程建设在很大程度上存在有盲目性、肆意性，缺乏切合实际的调研，从而导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。又由于缺乏小型水利工程建设统筹规划，各部门根据各自的规划进行工程建设投资，因而总体上投资存在很大的盲目性、肆意性，因此常发生工程布局、效益、技术缺乏系统性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，资金的社会效益得不到充分发挥。

（3）小型农田水利工程规划存在重形象、轻效益，重政绩、轻需求现象。在项目的规划、选项阶段，很多领导不是调研考察哪里需要建设，而是根据个人爱好自我选择。如此常出现小型水利工程建设往往存在注重路边工程、形象工程、政绩工程而轻视项目建设本身的必要性和工程效益，规划随领导的意图转，从而缺乏规划的科学性，经济性和实用性，许多需要实施的地区由于交通不便，领导的政绩不易凸显而得不到实施，形成水利基础设施的两极分化。

（4）大多数小型农田水利工程新建工程建设进度缓慢，原有工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，地方矛盾较多，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不良的影响，如一些乡(镇)兴建的小型水利工程，由于施工不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢，质量较差，群众意见很大。

4、大型水利工程建设管理存在的问题

（1）工程项目缺乏科学性

决定是否投资一个大型水利工程项目是关系到此项目建成后数十年盈利与惠民问题。因此必须从各个角度多方考虑。它涉及一个地区自然、社会、政治、经济利益。它的宗旨是在技术上可行、经济上合理情况下，实施项目，创造可观利益。然而在一些地区，项目确立没有进行深入探究，没有考虑当地自然、人文、交通、人口、群众意见，就立即动工。结果往往导致工程效率低下，意外事件屡屡发生。造成资源浪费，生态破坏。

（2）项目建设与实际情况不匹配

项目建设必须有详尽的设计资料，必须与当地经济技术相适应。而问题是有些地方工程设计标准低，不能满足当前需要，有些技术甚至陈旧，工程效益差。设计不引进新技术，工程耗资大。