工程变更索赔几点体会

庞建伟

摘要：工程索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，而且在索赔工作中我们还要充分的理解施工图纸、施工方案控制以及签订的协议等，必须依照合同以及施工技巧来完成各项往来性文件，严格按程序办事，这样把索赔工作处理好，才能切实维护自己的合法权益，取得效益最大化。本文就笔者几年来的变更索赔工作，着重阐述了做好变更索赔工作需要注意的几个方面，以及在经营管理中所起到的重要作用。

关键词：变更；索赔；增效

中图分类号： TU198 文献标识码： A

引言：所谓工程变更（EC， Engineering Change ），在工程项目实施过程中，按照合同文件约定的程序，监理人根据工程需要，下达指令对招标文件中的原设计图纸或经监理人批准的施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量、质量及施工方法等任一方面的改变，统称为工程变更。而索赔则是业主违约或因无法预料的自然以及人为事件导致实施工程受阻或已实施部分工程受到损失，非由施工方自己过错或疏忽，属业主承担责任，而由承包人提出赔偿申请，业主给予费用和所耗费的时间补偿。两项工作最终的目的都是向业主提出价款补偿和施工时间延长。现在业主都将其合称为变更。对于路桥施工单位来讲，施工的自然环境复杂、周期长。涉及面广，遇到的不确定因素很多，因此变更索赔的机会也多，有潜力可挖。如果变更索赔工作做好了，能为企业带来不菲的效益。

工程变更的提出承包人、监理和业主（含勘查、设计）工程参与方中任何一方都可以提出变更。工程变更经相应程序申报、批复后，应出具变更图纸，以便工程实施和竣工资料的整理。

施工图设计变更经业主审批后，承包人可依据设计变更图纸施工，进行变更计量支付。

一、工程变更的种类

1、小变更(1)涵洞（人机孔）位置、交角、进出水口形式、涵洞标高、基础埋置深度及明挖基础基底处理。

(2)排水系统中边沟、截水沟、急流槽等位置、长度、纵坡、断面尺寸的变化。

(3)工程数量的核实确定和增减，路基工程个别不良地质地段的砂砾，碎石垫层处理。

(4)其他每一项工程增减在2万元以内（含2万元）的小变更。

2、一般变更(1)路基开挖后，土石分界线与原设计不符的变更。

(2)小桥、人行天桥及通道位置、交角、进出水口形式，接线工程，基础埋置深度的变更及其明挖基础基底处理。

(3)挡墙、护坡、护岸及导流堤等调治构造物的长度，基础埋置深度的变化及其基底处理。

(4)单项工程采用新工艺，新技术等产生的变更。

(5)其他一般性质的变更和小变更所列变更一次变更增减金额在2万元以上，10万元以下（含10万元）。

3、重要变更(1)路线复测原设计地面高程发生变化。

(2)路线长度500米以内平面、纵面指标的变化。

(3)改变局部路基横断面形式。

(4)变更挡墙、护坡、护岸及导流堤等调治构造物的结构形式及平面位置。

(5)变更大、中桥基础深度，中桥桥位、桥型、跨径和局部结构。

(6)变更局部段落路面结构形式、厚度。

(7)路基软土处理的范围，设计方案及数量的调整。

(8)沿线主要设施及特殊工程，如互通，隧道等工程的改变或增减，交通工程重大改变。

(9)一般变更中所列各项变更内容，其一次变更金额在10万元以上，50万元以下（含50万元）者。

4、重大变更 重要变更以外的各类变更，其一次变更金额在50万元以上者。

二、工程变更处理

如果业主发出正规的变更指令，索赔时较易处理，当业主通过口头或暗示方式下达变更指令时，承包商应在规定的时间内发出书面信函要求业主对其口头或暗示指令予以确认。当由于工程变更导致工期延长或费用增加时，应及时提出索赔要求，并在规定的时间内计算工期延长或费用增加的数量，保证承包商在各个环节上符合合同要求。这样，一旦出现合同争议，在进行争议评审或仲裁时，承包商可以处于有利地位，可以得到应得的补偿。而主体变更将赋予承包商取消合同而不受惩罚的权力。

三、处理变更和索赔采取的措施

1、做好工程变更索赔工作首先应注意它的“三全”性。

工程变更索赔工作的“三全”性，就是它的全过程性、全方位性、全员性。在我们拿到招标文件的那一刻起，我们的变更索赔工作也应随之展开，它贯穿于工程的整个始末，隐藏于整个工程的方方面面，变更索赔的信息无处不在。就京珠TJ07标关于借土填方这项变更来说：在接到招标文件时，我们就发现了借土填方单价中的运距有可变更性，因此，在业主答疑时，就提出了填土的运距问题，业主补疑暂定为2.5km，而且在投标清单中唯有我标段在不影响总投标价的情况下标出了超运距每方土的单价，这项工作就为以后的变更索赔做好了第一手材料的铺垫，而在合同文件签订后，项目部也注意到了这条信息，在施工时，我们就注意收集了业主给我们指定的取土场到施工现场的运距，并让现场监理工程师做了确认，实际运距为6.84公里，比补疑书业主暂定的运距多出4.34km，经理部将以上所有的有力证据整理完整、充分及时进行了变更申报，并得到了24万元的补偿。可想而知，如果没有招标时的答疑，没有施工中的运距确认，我们的这项变更索赔很难成立。

2、做好工程变更索赔应注意它的及时性。

交通部合同范本中规定：变更应在监理工程师指令发出后7天内，并在变更的工程开始实施之前，承包人将其要求增加价款的意向通知监理工程师；索赔应在该事件首次发生的21天之内将索赔意向书提交监理工程师，并在索赔事件终止后21天之内送出最后帐目，且将此复印交业主。如不在此间送交意向书，则承包人无权得到变更索赔或只限于由监理工程师按当时记录予以核实的那部分款额。承包人必须加强时间观念，将工程索赔事件和工程进度计划的执行同等看待，索赔事件的发现、申请、查证和协调解决花费拖延时间，以免索赔申请提出太迟，失掉索赔时机，使索赔失败。因此，我们的变更索赔工作必须及时才能有效，况且我们的施工工艺具有连续性而且存在隐蔽工程。我们在郑石路面第三合同施工时，在进行砂砾垫层施工之前，路基出现了许多处“弹簧”，总监代表处要求我们必须用水稳混合料处理后再施工垫层，可业主又没有下文，我们的现场施工负责人就每做一处都将图示和工程量及时请现场监理工程师确认，并交与经营部进行变更索赔申报，最终得到了70万元的补偿。如果当时不及时进行资料的搜集整理，等垫层施工完后，再让监理确认已经错过了时机，再没有变更索赔的意义了。显而易见，变更索赔工作非常具有及时性。

3、做好工程变更索赔工作还需要我们自己主动争取机会。

承包人及其索赔管理人员要发现和及时抓住索赔机会，抓主要矛盾，做好对比分析，注意由业主和第三方等引起的重要事件，并尽可能及早对这类事件分析，从合同条件运用入手，掌握其对工程进度的影响和造成工程成本的增加情况，以及是否会导致工效降低等。如果会引起索赔事件发生，应及时提出索赔意向。工程变更索赔机会不只是我们被动的去寻找和挖掘，还需要我们自己去主动创造和争取。在京珠TJ07标，“9.8”事件发生以后，在料源十分紧张的情况下，经理部不仅提出了远调材料的方案，还经过试验工作论证，主动向业主提出了用黄沙、河沙代替水稳碎石石屑的变更，在这种特殊的情况下，此方案很快得到了批复，此项变更为项目降低成本达30多万元。

4、做好工程变更索赔需要监理工程师的大力支持。

进行每一项工程变更索赔工作所需的原始资料，都离不开监理工程师的签认，因此，在平时的工作中，与监理工程师的合作，一定要注意方式方法，无论是领导还是职工都应积极主动地配合监理工程师的每一项工作，努力为监理工程师营造一个较好的生活和工作的环境，多与监理工程师沟通，在变更索賠发生时争取监理工程师最大的理解和支持，并能积极配合我们的工作，使变更索赔工作能够顺利解决起到至关重要的作用。

四、结束语

随着市场经济的不断规范和向国际管理的接轨，变更索赔工作更加科学化和细致化。而作好工程的变更索赔管理也不是一件容易的事情，除了对操作人员的素质有很严格的要求外，也需要我们努力学习，不断拓宽自己的知识面，丰富工作经验，进一步完善变更索赔工作，为工程项目的经营管理，做出我们更大的贡献。

参考文献：

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