工程造价管理中存在的问题及措施

李莎 张有镇

摘要：工程造价是决定工程建设项目投资效果的重要因素，工程造价管理就是对建设投资活动实施的全方位，全过程的监督和管理，基本内容是合理确定和有效控制工程造价。只有各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，达到理想的投资效益。本文对工程造价管理中存在的问题及措施进行了探讨。

关键词：工程造价；管理；问题；措施

中图分类号： TU723 文献标识码： A

一、工程造价管理存在的问题

1、缺乏竞争机制

受过去计划经济体制的影响,我国在工程造价管理过程中也存在计划经济的痕迹。比如,造价定额的制定过程较长,更新不及时,难以适应不断发展的潮流,导致工程造价管理的落后,很大程度上制约了我国建筑业的发展。市场经济追求自由竞争,这样可以实现资源的优化配置。目前我国建筑行业工程造价定额过于精细,试图达到面面俱到的效果,导致造价缺乏一定的弹性,不能跟随市场的变动而做出相应的改进,竞争性不强,缺乏相应的竞争机制。

2、成本控制意识薄弱

在建筑工程项目的实施过程中，施工人员往往只关心自己负责的那一部分内容，认为成本控制与他们无关，成本控制意识比较薄弱。例如，项目经理往往会觉得他的工作内容就是关注项目的质量是否得到保障、能否在给定工期内完成项目的问题以及项目资金是否到位的问题，而项目成本的控制则认为是项目当中负责成本控制的人员或者是财务部门的责任；技术人员则会认为自己的任务是解决工程项目当中的技术难题，保证技术的有效利用和工程质量没有任何问题；项目的实际施工人员则只关注项目的施工现场情况等。表面上看来，整个项目的施工分工明确、各司其职，但实际上并未将成本控制的目标分解到项目过程中的相关人员，缺少成本控制的责任，违背了项目成本控制的全员性原则。在没有成本目标的约束下，个人在项目施工过程中往往具有盲目性，缺乏主动进行成本控制意识，从而造成项目成本管理的无序、矛盾，使项目成本控制失效。

3、工程造价人员偷工减料、素质不高

很多建筑单位只注重经济利益,一味地压低工程造价,而忽视了工程的质量,常常各种不规范甚至严重违规的现象存在,施工企业经常通过各种方式达到转嫁风险的目的。因此,偷工减料成为建筑施工中最常见的现象,各个部门的管理者行贿受贿,对于采购不符合标准的原材料,也不予以追究,以次充好,严重影响了施工的质量,也导致类似事件的不断滋生。结果造成危楼、危房等事件的发生,不仅造成了巨大的浪费,还使国家的利益受到严重的损害,不利于市场进行公平的竞争。施工过程中出现偷工减料的现象,与造价人员的素质也是密切相关的,直接影响到造价的真实性、科学性。我国从事工程造价的人员素质普遍偏低,专业知识严重缺乏,处理问题的能力不高,职业道德低下,有些人员为了一己私利不惜牺牲多数人的利益,严重破坏了建筑市场的秩序,影响了建筑单位的声誉。

二、工程造价管理控制的有效措施

1、提高工程造价管理队伍的专业素质

我国现有的工程造价人员及其机构，主要是依靠定额来进行预算和决算的编制与审核，随着社会经济的不断发展，这种方式已经不再适应工程发展的需要。归根到底，工程的造价管理工作还是由人来执行的，所以，工程造价管理的队伍的素质在整个造价管理中有相当重要的作用。管理目标应该转换，向业主服务、建筑企业为目标的才是新时期的资质管理，以营造良好的建筑市场竞争环境为根本任务以权威性、法律性保证服务的质量。作为工程造价管理的工作者，要有专业的理论知识，完整的知识结构和高尚的职业操守，能够经受住考验。还要对市场行为进行有效的监督，对违法的行为进行严厉的惩罚。在市场经济条件下，资源的优化配置都是通过市场来完成的，所以一定要规范市场行为，对不合法的市场行为进行打击，保障市场活动的规范化。

2、做好招投标管理

首先，加强标底管理，标底是招标单位对工程费用的预测值，对企业能否中标极为关键，是招标投标工作的焦点。标底的准确程度，保密程度，直接影响招标工作的成败。为了提高投标工作的质量，应采取了一系列方法，确保标底的准确性，同时采取一些措施弱化标底在评标中的作用，尽量提高招投标的公平性、科学性。按照国家统一的工程量计算规则，提供工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合企业定额及市场行情制定投标策略，自主报价。评标采用合理低标价者中标，以达到真正的市场竞争，规范报价行为，符合“量价分离”，降低工程造价。

3、工程设计阶段的控制措施

（1）优化设计方案，有效控制工程造价

设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位对设计单位的设计进行审查时，对设计方案的优化要足够的重视，对平面图的设计要通过各种指标来进行认真的分析，因为设计不仅会影响工程造价，而且还会严重影响工程施工。工艺技术方案选择时，应以提高投资效益为前提从我国的实际出发，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术。一般情况下，技术方案的先进能使劳动的生产质量好，效率高，可是投资相对来说也比较大。因此，对经济的分析要认真进行，根据企业的经济实力以及我国的国情，确定经济合理、切实可行、先进、适用的工艺技术方案。

（2）工程项目实行限额设计

在设计过程中采用限额设计来控制工程造价。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告投资估算控制初步设计按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计。同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和和程量分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。通过层层分解，实现对投资的限额控制和管理。也同时实现了对设计规范，设计标准工程数量及概预算指标等方面的控制，初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计。控制概算不超过投资估算，主要是对工程量和设备，材质的控制。为此初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备，材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。

4、施工时期的造价管理措施

工程造价在施工时期的工作必须要仔细的协调好造价、工期以及工程质量之间的关系，实现工程中各项资源的优化配置。施工建筑单位必须采取先进的方法措施和管理理念，将计算机技术引用到工程项目的管理过程中，实现资源的有效利用，提高工程质量。在施工过程中还需要对施工操作进行严格控制，对施工处理、验收、核对、现场签证等方面给予重视，这是提高管理效率，降低控制成本的有效措施。在施工阶段，施工单位还应该针对具体的工程项目在施工技术上进行研究，不断优化施工方案，在工程的实施过程中将应用先进的技术，也是降低工程造价的一项措施。

5、竣工结算阶段的有效措施

竣工结算阶段如实反映了建设项目的产品价格，也是工程造价管理的最后一站。工程建设项目建设中要创造有利条件使工程造价管理参与到建设项目中，新的形势要求工程造价咨询机构要加强业务知识学习，为了能够跟上时代的步伐还要不断的提高自我，而且还需要用完善的法规和科学加以引导，规范和保障造价咨询市场健康有序的发展，创造有利条件参与建设项目全过程造价管理。要有完善的规章制度，对工程造价咨询单位严格的管理，制定相应的行为规范、行为准则，加强对咨询单位的管理，实行市场准入制度，建立经营管理手册制度，并且执行严格的年审制度，定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查。

结束语

对工程造价进行管理与控制，是集经济、技术与管理于一身的综合性学科，对工程造价进行管理与控制是一个动态的过程，在一定程度上，彰显了建设单位的施工质量和管理水平。因此，对工程造价进行控制与管理，对经济又好又快地发展具有重要意义。

参考文献

[1]雷敏.建设工程施工阶段造价控制探讨[J].科技与企业，2011，（18）.

[2]孙爱国.建设工程施工阶段工程造价管理[J].黑龙江交通科技，2012，（09）.