浅谈市政工程造价控制及管理

徐丽平

摘要：市政工程是我国的基础性设施建设项目，包括城市建设中的道路、桥梁、给排水工程、环境卫生以及照明等基础设施建设，市政工程也是当前城市生存和发展过程中不可缺少的重要项目，其工程造价的有效控制，对于城市的建设与发展都有着十分重要的影响。本文主要对市政工程造价控制及管理进行了分析探讨。

关键词：市政工程；造价控制；问题；措施

中图分类号：TU99文献标识码： A

引言

城市市政工程主要包括城市的道路、绿化、桥梁、给排水等民生公共事业的基础建设与维护。市场投资环境的开放导致市政投资主体的多元化，作为民生基础工程，政府的投入仍然是市政工程最主要的来源，工程造价控制则呈现出交叉性和多元性特点。这样的特点导致市政工程造价在实际的运作过程中涉及到的部门繁多、协调复杂、工期紧张、政府行政命令再加之项目本身的环境等因素都会导致工程造价的居高不下。

一、市政工程造价控制存在的问题

1、造价管理人员素质参差不齐

从当前市政工程造价管理人员的分布来看，除了大中型市政工程企业拥有较为专业的造价管理人员以外，其他的大部分市政工程施工企业都缺乏专业的造价控制管理人员。他们往往是在将获得工程承包权之后，再临时招募各种人员，当工程竣工完成之后管理队伍也随之解散，因此无法保证造价管理人员的稳定性，在紧迫的时间内招募到的管理人员素质也无法得到有效的保证，所以对造价管理的效率也会产生重要的影响。

2、工程施工阶段存在着较大的随意性

很多市政工程在没有做好充分准备的情况下就匆忙开工，对于工程投资额度的要求、建筑标准的把握方面都缺乏严格的把关，因此造成了工程施工过程中存在较大的随意性，而且对于临时更改的工程项目缺乏科学和严谨的分析，这不仅对工程施工质量造成严重的影响，同时也导致工程预算成本的增加，这也是影响工程造价的主要因素。

3、现场签证问题多

由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，则对于一个面积在10万m3的道路工程，石碴方量则增加1万m3 ，按石碴填筑综合单价40元/m3 计算，则此项造价就增加40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。

4、投资、建设、质量三大目标的协调困难

市政工程建设的特殊投资渠道，使其在建设中受到过多的行政干预，在投资、建设、质量三者的实现上具有很大的随意性。有些地方政府为了作出较好的业绩，鼓励实施边设计、边施工、边投产的三边工程，有领导自己随意的决定工程的施工周期和总体造价，这种不科学、不合理的决定经常给工程带来很大的损失。这也是豆腐渣工程出现的根本原因，而且由于行政性的影响，相关的质量监督部门在发现后往往也无可奈何。

二、市政工程造价控制的措施

1、完善工程造价控制制度

市政工程关系城市的民生基础设施建设，需要完善工程造价控制制度。首先，工程造价技术的提升要求负责市政工程造价的技术人员具备专业完备的造价知识，主要掌握工程土石方工程的计量工作方法。选择正规的工程造价公司，协调好造价咨询、施工、监理施工的关系。其次，做好工程招投标的造价控制，招标文件应明确规定工程造价的定额、计价方式及增加工程的结算方式等重要项目，由招标人按统一工程计量方法规定制定工程量清单；制定严密的市政工程采购招标和施工招标合同，明晰施工合同的进度、成本、效益的关系，明晰施工单位的权责利，实现人材物的有机统一。

2、市政工程的设计阶段造价控制

2.1加强设计者对工程造价控制的认识

在设计阶段就应该开展限额设计，在方案竞标阶段优选体现价值工程原理的设计方案，提高设计质量，追求创新得体而又经济合理的设计方案。在设计的过程中兼顾工程运行、管理及维修等费用，从而减低工程建设费用。工程造价管理人员也要积极参与到设计项目的投资分析过程，以保证在设计阶段的造价的有效控制。

2.2加强设计阶段限额设计

利用计算机统计软件对投资情况进行统计和管理。及时掌握投资额和目标值，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。同时，还可以利用网络，及时掌握市场信息，并了解各种与造价相关的政府工作流程等。

2.3加强设计变更的管理

加强设计图纸变更管理，如果变更越早，那么施工的损失就越小；反之则损失越大。因此，对于项目工程的设计人员应进行设计与施工的继续教育培训，尽可能地避免设计人员与施工过程相脱节，同时也可减少设计变更的产生。而对于必须的变更，则应尽量将其控制在设计阶段，并且要先做演算然后做变更，并加强审批过程，以便有效控制造价。

3、市政工程招投标阶段的工程造价控制

在招投标过程中，一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督;二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实搞好招投标;三是严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价和提出垫资施工等条件;四是招投标双方都要有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成工程任务的中标单位。

4、市政工程的施工阶段造价控制

4.1严格把控材料用量

在市政工程项目中，材料和机械设备的成本占整个工程成本的60%左右，杜绝浪费，即做到节能环保，又可以控制造价。因此，首先应该建立健全材料的采购制度及收发料制度，在不影响正常施工的情况下，尽量减少材料的储存量，以减缓资金周转压力。

4.2严格工程审查制度

控制造价的有效手段包括审查及优化施工方案。审查和优化施工方案即是从若干个施工方案中选择一个保证施工质量且技术上切实可行、施工期限能满足要求且施工费用较低的方案。

4.3严格工程监理制度

实现对工程质量、施工进度及项目造价的控制，提升造价控制及投资增效的作用，制定规范的设计变更、现场签证的制度，以反映和记录真实的工程量。

4.4严格控制工程变更

在工程施工之前，要针对图纸进行会审及技术交底，并且要组织施工人员到现场进行踏勘，尽量避免施工中出现不应有的返工，尤其是涉及的费用较高的设计，必须经由设计单位、建设单位、监理公司、施工单位等到现场进行核实。总之，设计的变更发生得越早损失越小。

4.5严格现场签证管理

严肃现场签证工作，做好施工现场记录工作，必须做到量化和确定化签证。

5、市政工程的竣工阶段造价控制

根据有关的法规、合同，严谨审核工程款项，核实单价是否与标的单价一样，审核施工项目是否有删减，审核项目竣工后决算的总金额，力求结算能否真实体现工程建设的造价。在项目竣工所需材料齐全、真实的情况下，项目造价的最后金额要委托有资质的造价单位进行核查审计，并由其出具最后的审计证明和报告，双方书面签字确认，从而确保整个工程建设造价的公正、公平且具备相应的法律效力。

结束语

综上所述，市政工程作为城市基础建设的一个重要组成部分，直接影响着整个城市化进程的深化程度和市民的生活质量。现阶段的市政工程造价管理在规划、设计、施工等环节中暴露出着许多亟待解决的问题，这就需要各个相关部门相互配合、相互监督，严格按照相关规范和制度进行工程项目的建设，不断提高市政工程造价管理水平，努力为市民建造一个安全舒适的城市环境。

参考文献

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