浅谈新时期如何建立快速高效灭火救援社会联动机制

陈建武 范旭冰 姚文生

摘要 随着社会经济的快速发展，国内国外形式的不断变化，各种灾害事故不断增多，危害日趋严重，并且灾害特点集中表现在突发性、特殊性和复杂性上，处置困难，救援难度大，在这种新时期、新形势、新任务下，如何建立快速、高效的灭火救援社会联动机制，给我们灭火救援工作提出了新的课题。

关键词消防;灭火救援;社会联动;机制

中图分类号：TU998文献标识码： A

随着社会经济的快速发展，国内国外形式的不断变化，各种灾害事故不断增多，危害日趋严重，并且灾害特点集中表现在突发性、特殊性和复杂性上，处置困难，救援难度大。当前，我国社会灾害事故救援体制还不完善，社会救援力量只是形成单一的、分类的队伍，没有形成综合的社会化救援体系，在重大紧急情况下，社会的抗灾害能力和救援能力相对受到影响和削弱。根据《消防法》，灭火和抢险救援是消防部队的中心任务，所以，建立以消防部队为主体、社会各种抢险救援力量共同参与的社会化救援机制应尽快完善。

目前，随着社会的前进发展，各种社会救援力量逐步发展和壮大，主要有以下几种：一是以消防队伍为主体的灭火及社会抢险救援力量；二是以110为主体的一般救助性救援力量；三是以120医疗急救的生命救助力量；四是以矿山救护队为主体的地下矿井生命救援力量；五是海事海上救护队；六是国家地震抗灾救援队；七是新兴的民间组织救援队（如蓝天救援队、天行健救援队等）；八是民兵预备役、民政、防疫等部门及驻地部队必要时均可成为救援力量。多年来，这些队伍在各自的岗位上都发挥了重要的、出色的作用，为国家和社会作出了杰出的贡献。但是单打独斗，体现不出社会救援的整体效应，必须把他们有机地结合起来，形成合力，从而建立起快速、高效的灭火救援社会联动机制。在此，作者结合当前国内外的一些作法和好的经验，总结提炼出一些模式，供大家一起学习和探讨。

模式一：成立社会抢险救援中心，与国际接轨。救援中心必须兼容灭火、水上事故救援、陆上交通事故救援、矿山救护、地震、洪灾、风灾救援，化危品事故处置、恐怖事件处置、建筑倒塌事故救援，市民遇险遇难和现场医护急救等功能；设立统一的社会救助求助电话号码，一旦有紧急抢险事故，一个求助电话，救援中心就会根据事故的类型，调派相应的救援队实施救助；救援队伍的建立一是政府可以重新组建多功能的抢险救援队，二是结合当前社会中各类型的救援力量，化零为整，重新组合成社会抢险救援队；根据城市社会中易发生的灾害事故，配置相应的装备器材，设置相应的救援科目，归属于城市公众保障体系。

模式二：以消防部队为主体，赋予更多的社会救援职能。在原有的救援职能上增加水上事故救援、空难、交通事故救援、矿山救护、恐怖事件处置、建筑倒塌事故救援，市民遇险遇难和现场医护急救等职能，可以向社会公开承诺，扩大119在市民中的影响力。目前，全国各地已率先在社会中作出了公开承诺，如：河北省公安消防总队又是由河北省人民政府挂牌成立的河北省综合应急救援总队（暨应急救援指挥中心），它一是突出了消防部队的主体地位；二是由政府组织挂牌，有利于引起各部门、各有关单位的重视和积极参与；三是人员、装备、技术优势互补，战斗力更强；三是同步建立灭火救援社会联动保障机制。（一）各灭火救援社会联动成员单位必须制定落实本单位值班制度，设立值班室，明确专人昼夜值班，并制定落实有关措施，确保有关人员、物资、装备能随时调集。（二）各灭火救援社会联动成员单位必须建立救援物资、装备保障制度，定期对有关物资、装备进行检查，确保完整好用。（三）各灭火救援社会联动成员单位应结合自身业务特点，加强应急救援训练，努力提高应急救援能力。（四）各级政府加强各灭火救援社会联动成员单位的通信建设，逐步为各成员单位配备调度专线电话、无线对讲机等通信装备，确保各成员单位间通信畅通。（五）各灭火救援社会联动成员单位要将应急工作作为特殊岗位对待，给予有关人员适当补助。近年来，河北省人民政府成立了119应急救援指挥中心，提升了政府应对各种灾害事故的能力，赢得了全省人民的拥护和支持。

模式三：由政府牵头、协调，制定灭火救援社会联动预案，确定参战力量的各自职责、负责人和联络电话号码，定时召开联席会议，保证时刻联系畅通，定期举行参战力量集结、演练。并制定出台相应的灭火救援消防联勤保障法规性文件 （如：《消防战勤保障社会联动工作制度》等），必须包括：联勤联动会议制度、汇报制度、检查督导制度、战勤值班制度、资源信息数据库建设及更新制度、依法协约制度、联动演练制度、联动参战制度、资金保障制度、奖惩制度。内容务必涵盖社会联勤保障的部署、准备、汇报、检查、值班、演练、参战、奖惩等各个环节。平时，各救援力量在本职范围内履行自己的任务，一旦发生重大灾害，立即启动灭火救援联动预案，由政府统一组织实施。这种模式，目前在河北省范围内，各市、县已全面启动，并挂牌成立了市、县两级的综合应急救援支队和综合应急救援大队，参战单位有政府、公安、消防、城管、电信、供电、供水、卫生、财政、宣传等部门，市(县)长任总指挥。

总之，以上模式，必须结合实际，因地制宜，不能一概而论。每一种模式必须要求具有较强的经济、交通、通信等综合社会能力，市民的综合素质也要相应配套，不然就会影响整套机制的运行。同时，在灭火救援社会联动机制的基础之上，还要加强跨区域联动机制，城市与城市之间联动和协同作战，只有充分利用社会资源，采取灵活有效的机制，才能发挥最大的社会效益。

参考文献：【1】中华人民共和国主席令第6号《中华人民共和国消防法》2008年10月28日【2】国办发〔2009〕59号《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》2009年10月18日

【3】河北省人民政府办公厅《关于公安消防部队建立综合应急救援队伍的通知》（办字﹝2001〕113号）

【4】《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议批准）.

作者简介：

陈建武（1982.12—），男，江西高安人，河北省邢台市公安消防支队财务科副科长

范旭冰（1978.09—），男，河北张家口人，河北省张家口市公安消防支队后勤处军需装备科科长、助理工程师

姚文生（1981.09—），男，江西高安人，河北省张家口市公安消防支队警训科助理工程师。