建筑工程造价中存在的问题及措施

刘丽彩

摘要：建筑工程造价是工程建设中的重要组成部分，是一个涉及到建设管理、设计、施工、设备材料采购、并网调试等协调配合的系统工程。随着市场经济的不断深入，基本建设的飞速发展，原材料价格上涨，建设规模的变化，建筑工程造价和单位造价也在不断地提高，但我国建筑工程造价却一直沿用着人工编制预算的模式。随着近年来建筑业的迅速发展，高层和超高层建筑如雨后春笋拔地而起。特别是工程投资额的迅猛增长，对施工工期提出越来越高的要求，人工计算已经满足不了工作需要，所以针对建筑工程造价中还存在的很多问题，只有对存在的缺陷和问题进行科学深入的分析，在分析探究其多方面影响因素的过程中，才能更科学合理的进行完善。本文对我国现有建筑工程行业中关于工程造价方面存在的问题进行了浅要的分析，并对解决这些问题的相关对策提出了认识。

关键词：工程造价；问题；措施

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

引言

随着人们物质生活水平的提高，对居住环境有了更高的需求，为了有效的满足社会发展的需求，建筑行业开始了大规模的工程建设。建筑工程项目的实施，不仅具有较长的周期性，同时其规模也较大，所以在实施过程中，对其造价的影响因素也较多，所以在建筑工程的整个过程中都应加强对造价的控制和管理。

一、建筑工程造价现状

目前，我国的建筑工程造价三超的现象存在普遍，概算超过估算、预算又超过概算、决算也超过预算，这些都是严重困扰工程项目发展和管理的问题。因此加强建筑工程造价，合理控制工程价格，不仅是为了资源的合理分配和有效使用，也有利于促进企业的长远发展。随着我国经济的快速发展，工程造价问题引起社会的高度重视，如何去解决工程造价出现的新问题，促进工程造价步入规范化之路，成为当下需要解决的重要问题。

二、控制建筑工程施工造价的意义

强化建筑工程施工造价控制，是建筑市场行业发展对于建筑工程施工企业的基本要求。通过强化建筑工程施工造价控制，可以有效的督促建筑工程施工企业不断地改善经营管理，提高建筑工程施工管理水平，为企业在新的市场环境下的发展赢得竞争力；强化建筑工程施工造价控制可以直接提高企业项目建设施工的经济效益，通过建筑工程施工造价控制，可以促进企业加强经济核算，不断挖掘潜力，降低成本，提高经济效益；完善建筑工程施工造价控制是确保建筑工程施工管理协调的重要手段。建筑工程施工质量管理、进度控制以及造价管理作为建筑工程施工管理三要素，三者之间的关系是相互协调，相辅相成的，因此，通过促进项目管理造价控制，完善项目建设管理的基础工作，也是确保建筑工程质量控制目标以及进度控制目标得以实现的关键。

三、目前我国建筑工程造价中存在的问题

1、管理体制不健全

目前我国建筑工程造价的管理模式主要是阶段性的管理模式，缺乏全过程的监督管理和有效的沟通机制，并且设计单位、施工单位、开发商都缺乏统一的造价要求和尺度，工程造价管理体制不健全。设计单位的工程预算中缺少对造价指标的约束，使得所需投资偏高；而在施工管理过程中，施工单位、开发商、工程监理单位都只是片面地追求施工阶段的质量和进度。

2、造价人员的的素养不高

目前，我们国家的造价领域的活动开展的十分的无序，工作者的素养不高，不能够积极地开展成本的管控活动。由于成本的管控活动是一项有着较高的技术性的活动，它非常的繁琐，在开展管控工作的时候，其要综合的分析多项要素，此时就牵扯到别的一些知识内容，如果其综合素养不是很高的话，就无法确保成本管控的品质。

3、缺乏科学的报价决策机制

现场调查不深入，成本分析缺乏可靠基础；预算与施工组织联系不紧密，缺乏准确性；对于定额中没有的而设计中采用的新技术、新工艺、新材料、新设备项目，因对施工工艺不熟悉，补充单价分析缺乏科学性，导致预算结果偏差较大；过分地考虑了现场施工实际而缺乏综合分析，导致偏差加大。

4、缺乏建筑工程投资决策阶段的控制意识

长时间以来，我国的建筑工程投资建设存在着膨胀的情况，这便造成了工期的拉长，提升了工程的造价。建筑工程在施工建设的初期确定工程造价缺乏有效的依据，只能够依据专家的判断对项目的工程造价进行评估，但是因为相关者缺乏一定的造价控制意识，会造成一些问题的出现，例如缺乏控制意识使得工程造价概算降低，一些项目在申请立项的阶段为了能够尽快的通过批准就压缩工程的投资，预留下资金的缺口；在初步的设计阶段往往也达不到相应的深度要求，在设计上存在着一定的漏洞，且达不到设计的深度；在工程项目实施的过程中建设单位提出的要求也超过了标准，影响了造价的控制。

5、工程造价控制的管理机构比较多

建筑工程造价在实践中需要建立专门的管理机构，主要负责市场调查、确定原材料型号数量、确定供应商等工作，但目前的问题在于工程造价控制的管理机构过多，反而造成三个和尚没水喝的状态，相互之间都将责任推给其他管理机构，因而在造价控制中往往失去最好的控制机会，造成投资过多的后果。为了保证造价可以得到有效控制，最根本的前提就是设立一个专门的造价控制机构，而不是把这项工作分配给不同的机构进行。

6、施工阶段设计变更的随意性大

施工阶段施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更以调整工程预算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理等。现行工程建设的设计与招投标制度管理存在漏洞。在招标过程中，施工方为追求利益，擅自虚报、多报工程量，造成投资预算与实际工程造价严重不符。根据情况变更对变更的必要性与可行性也没有进行监督管理，更改造成的损失也没有制定出责任制度。

7、企业机制不灵活

纵观目前的建筑工程行业，很多的企业在历史原因的影响下，形成了不公平性竞争的恶习；再加上前身是国有企业的建筑施工企业，其在运行机制上有着很严重的问题，由来已久的体制问题使得其在面对市场化的造价管理时显得力不从心，难以发挥建筑工程造价管理的作用。管理体制僵化，运行机制传统，将严重影响其未来的发展方向。

四、提高工程造价控制应采取的措施

1、强化意识,增强观念,重视资料的收集工作

设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念,克服重技术轻经济、设计保守浪费的倾向;把技术与经济、设计与概算有机地结合起来。设计人员应熟识本专业预算定额及费用定额;熟识建筑材料预算价格,切实做好工程造价的控制工作。工程造价管理人员与设计人员应密切配合,能动地影响设计,以保证有效地控制工程造价。设计人员在设计前,要充分了解项目建议书、可行性研究报告、设计任务书,了解水文、地质情况,了解新型建筑材料及性能。要主动地走出去,掌握现场情况。如厂区及周围环境、原始地形、地貌等。要注重工艺设备流程的调查分析研究与落实。根据工艺设备具体规格、型号、数量来合理布置建筑空间和平面。

2、加强各部门的协作管理

当前我国建设工程造价控制实行分阶段由政府有关部门管理，制定造价政策又涉及财务、物价、税务、统计等相关部门，因而，要加强各部门的协作管理。首先，造价管理部门应与其他各部门密切配合；其次，各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用，从而才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成；最后，建设施工管理单位应认真执行造价部门的规定，造价部门应对执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。

3、工程招标阶段的管理

应该合理的确定工程造价，加强工程招投标管理。在市场经济条件下，工程造价管理就是利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。工程造价管理部门要确定一套合理有效的机制，对合理确定定标低价及价格成本等相关造价指标加强监控。各级建设主管部门应该坚持公平、公开、公正、诚实守信的原则，在不干预交易各方正常的市场竞争的情况下，保证竞争的合法性和合理性，依法维护各方的合法权益。在项目工程的实施阶段，加强对施工过程的全面控制，加强对现场的管理，培养工作人员实事求是的作风，在积极配合工程师做好工程质量、工期和安全监督的同时，强化节约投资的意识。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，即核定施工图的预算，制定科学合理的工程进度和工程预算目标控制，定期进行工程造价预算与实际值的比较，并分析其中原因，采取有效措施，以保证工程造价控制目标的实现。在保证材料质量的基础上，严格把好价格关，力争把材料价格控制在最低水平。

4、提高政府部门的行政管理能力

作为政府管理部门，应该设立多层管理机构，并明确各自的职责范围和管理权限，形成严密的建筑工程造价管理系统。在工程造价管理方面，政府应当明确自己的职能，科学合理地制定有关工程造价管理方面的法律、法规，并及时监督。制定全国统一经济定额和造价咨询企业的资质标准，并指导监督。负责建筑工程造价咨询企业的资质管理工作，制定造价技术人员执业标准，实时监督管理建筑工程造价有关行为。

5、培养高素质工程造价技术人才

工程造价管理工作要求造价人员一定要具有很强的财务预算能力和施工经验和工程设计知识，具备良好的职业道德和较强的责任心。目前随着市场经济体制逐步完善，对高素质的工程造价管理专业人才的需求逐渐加大，但是我国建筑工程造价专业人才还是很少，因此一定要加大对高素质工程造价人才的培养。工程造价控制的关键阶段便是施工阶段，由于施工阶段的控制面广、造价控制复杂、周期长等因素，导致施工阶段易出现差错，因此一定要加强对施工阶段的造价管理，定期进行工程造价监查，加强施工过程的全局管理，制定科学合理的工程造价控制目标，及时采取有效措施控制偏差，避免出现问题。

6、完善咨询服务，提升竞争能力

工程造价咨询服务为工程管理提供及时有效的市场信息，提高工程造价管理和控制的合理性和有效性，我国的工程造价咨询服务起步较晚，目前尚不够完善，因此，在实践中应根据市场经济发展需求，建立专业化、自主经营、自负盈亏的工程造价咨询服务机构，在建立完善咨询机构时，不仅要建立能为跨国家、地区等大型工程项目服务的咨询机构，还应建立众多的专门为中小型项目服务的咨询机构，减少行政干预，按照现代化的管理理念创新工程造价咨询服务机构的管理体制和制度，同时加强对咨询结构的监督，要求咨询机构自觉接受监督管理，规范咨询机构行为，开展咨询业务技能培训，提高工程造价咨询机构人员的专业技能和服务水平，不断提高工程造价咨询机构素质，促使其为工程项目双方提供更加优质的服务。

7、建筑企业造价控制要重合同管理

合同管理可以促进项目规范管理和建设的顺利推进，因此建筑企业在进行造价控制的过程中要注重合同管理。对合同的每条规定及相关合同内容来重点考量及分块管理，依照合同为准，公平、公正地权衡项目管理者、承包单位双方的收益，并尽量确保项目管理人的收入，保护项目在法律及合同监护下完成。督查承包商能否按合同去做，向银行及保险公司处理约定担保及保险；针对合同要开展及时跟踪管理，在整个过程当中，快速整理及掌控与工程变更、时间的进程、分包的工程、项目质量、工程资金的出入等相关的内容资料，促使工程项目进度在管控中。

8、竣工结算的造价管理

竣工结算是全面检查和考核合同执行情况及投资效益的最后环节。竣工决算审计是造价控制的最终防线。实行基建部门初审和审计部门终审，对工程决算的真实、可靠、合理进行审查, 可避免不应列入基建支出的费用混入建筑成本。在总决算中，要注意变更、洽商、签证、招投标中分部分项交叉时，出现重复计算的现象。要重视对决算编制依据进行审查，包括施工合同及协议、套用定额、价差计算方法、工程价款调整方式、变更洽商签证以及是否与相关的工程量计算相对应、决算的取费标准等内容。进行工程量审核，必须重点审核工程量计算是否符合要求，量数额的准确性。

结束语

总的来说，建筑工程是长期，复杂而艰巨的项目。而建筑工程的造价控制是其中一项系统的工作，需要全方位、全过程的进行管理。这就要求各参与部门相互沟通，相互协调，以在保证工程质量的基础上，对工程造价进行严格的控制，以使建设投资资金发挥出最大的经济效益。

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