以“三化”建设为统领全面推进海事科学发展

陈爱平

2013年，是水监体制改革十五周年。十五年来，随着国民经济的快速发展，海事事业打基础、上台阶、谋发展，海事队伍素质不断提升、业务量不断增加、监管能力和服务水平稳步提高.

十五年简要回顾

十五年来海事工作所取得的成绩，主要表现在五个方面：

一是水上交通安全形势稳中趋好，海事服务经济、服务交通发展的作用显著发挥。十五年来，海事部门全面履职、主动作为，实现了水上交通安全形势持续稳定；充分发挥专业优势，大力支持上海自贸区、海西经济区、港珠澳大桥等一系列国家战略和重点工程建设，坚持推进公益性渡口建设、全力打造惠民交通；管理服务的中国籍船员、五星旗船舶注册登记数量分别达到119.5万人和30.4万艘，为经济社会发展做出了卓越贡献。

二是海事管理体制不断完善，事业发展思路日益清晰。经过十几年的探索，逐步建立了符合中国国情，能与国际接轨的海事执法体制机制。尤其是2013年，直属海事系统完成“三定”实施工作，北海、东海、南海航海保障中心组建完成；在地方交通主管机关领导下，各地方海事部门的管理体制机制也进一步完善。十五年来，我们根据不同时期的发展情况，先后提出了“三个海事”、“三个追求”、“三个一”、“四型海事”的发展理念，为不断理顺体制机制、明确发展定位、推动海事科学发展发挥了重要作用。去年，部党组站在战略发展的高度，作出了加强海事“革命化、正规化、现代化”建设的决定，进一步指明了海事建设发展的方向。

三是队伍整体素质明显提高，执法技术装备显著改善。通过建立完善“凡进必考”制度，积极引进高层次人才和具有航海资历人员，干部队伍结构更加优化。以“海巡01、11、21、22、31”为主力的海事执法、航标测绘船艇达2000多艘，海事飞机配置实现零的突破，一批监管救助综合基地、溢油应急物资储备库，专用监管装备相继投入使用，逐步实现巡航救助一体化和空巡正规化，基本实现了对主要沿海港口和重点水域航行船舶的动态监管。在沿海设置各类航标1万多座，基本建成了遥测遥控、AIS、CCTV等多种导助航手段交叉覆盖的综合助航体系，全国海事执法和应急处置能力有了质的飞跃。

四是海事社会地位显著提高，对国际海事事务的影响明显扩大。圆满完成奥运会、世博会等水上安保任务，配合海军开展亚丁湾、索马里海域护航，在抗击雨雪冰冻、汶川特大地震、青海玉树地震等重大自然灾害中，保障重点物资运输，在服务经济和民生发展方面效果显著。广泛开展双边和多边国际交流与合作，积极参与IMO、IALA、ILO等国际公约和标准规范的起草与修订，我国已连续13次当选国际海事组织A类理事国。

五是党的建设不断加强，海事文化建设成果丰硕。持续推进学习型党组织建设，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更加明显。制定实施海事惩治和预防腐败体系，扎实开展廉政风险防控工作。建设海事文化示范点，打造独具特色的海事文化品牌。扎实开展学习实践科学发展观活动，“创先争优”成绩显著，群众路线教育实践活动成果丰硕。涌现出了以“水上国门第一人”姚泽炎、“新中国成立60周年十大感动交通人物”杨庆文、“全国先进工作者”黄金山、“人民满意公务员”陈维等为代表的一批行业先锋。

当前面临的形势任务分析

回顾过去，十五年的辉煌成就为海事科学发展打下了坚实基础。展望未来，海事追求新发展，还要准确把握新形势，主动适应新要求，不断化解新矛盾，努力强化薄弱环节，正确处理各方面的关系。

第一，要准确把握、适应当前面临的新形势、新要求。

一是要适应中央全面深化改革的要求。就是要适应法治中国建设的要求，更加注重法制健全、行为规范，严格依法行政；适应政府职能转变的要求，更加注重海事服务能力建设、提高海事服务水平，执法为民、取信于民；适应让市场在资源配置中起决定性作用的要求，转变海事管理服务理念，更加注重维护公平正义，减少行政干预，把由市场决定的事项交还市场。

二是要适应国家海洋管理新体制的要求。就是要牢牢把握交通海事的主体定位，立足交通、依靠交通、服务交通。在国家海洋管理新格局中，准确把握海事经济执法的职能定位，发挥开展区域交流合作、服务航行便利、保障通道安全的优势，突出海事国际履约特色，找准海事服务海洋强国建设的切入点、落脚点，更加主动的履行海事服务经济发展的职能，助推海洋强国建设。

三是要适应“四个交通”发展的要求。就是要在“综合交通”建设中，更加充分地履行水上安全保障与综合助航服务的职责，支持相关运输方式有效衔接，助推综合运输整体优势和效率的发挥；在“智慧交通”建设中做好水上综合信息服务，建设智能安全监管和应急体系，进一步提高工作效能，提升海事公共服务质量；在“绿色交通”建设中努力促进水路运输方式发挥比较优势，促进LNG作为绿色环保燃料船舶的推广应用，有效防治船舶污染，保护水域环境。在“平安交通”建设中充分发挥水上交通安全保障主力军的作用，提升应急安全保障能力，确保水路交通安全。

第二，要善于化解客观存在的三大矛盾。

一是要善于化解航运经济发展的周期性与安全监管要求常态化的矛盾。一方面，作为海事管理服务的主要经济领域，航运经济有很强的周期性。另一方面，水上交通安全监管的要求是长期的、常态化的。历史经验表明，航运经济繁荣时期，航运企业对于安全生产的投入相对较大，安全生产主体责任比较容易落实；航运经济低迷时期，航运企业对安全生产的投入能省则省，安全生产主体责任相对弱化、甚至缺失，安全监管要求难以全面落实。化解这一矛盾，需要我们加快职能转变，进一步提高服务能力和水平。

二是要善于化解海事管理服务业务量不断增长与海事机构人员相对稳定的矛盾。一方面，随着国民经济的快速发展，尤其是随着全社会对绿色发展的共同追求，水路交通运输方式的比较优势将逐步显现，水运经济将继续快速发展，海事管理服务业务量还将不断增长。另一方面，直属海事系统完成“三定”后，在国家严格控制行政编制增长、严格行政机构设置、深化公共财政体制改革的大背景下，海事人员队伍不可能再大幅增长、海事机构设置不可能再有大的调整，海事基础设施建设投入将更加规范，事业经费使用管理将更加严格。化解这一矛盾，需要我们更加注重优化机制、创新驱动，挖掘内在潜能。

三是要善于化解安全监管要求越来越高与海事安全监管能力不适应的矛盾。一方面，随着社会的进步，公众对安全发展的要求越来越高，安全监管部门既要落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全监管要求，还要促进安全生产与科学发展、推进经济转型升级、落实为民务实、提升治国能力相结合。另一方面，受制于区域经济发展、资金投入渠道限制等因素，海事安全监管基础设施建设始终相对滞后，突出表现在现场监管和应急处置能力不足，难以适应安全监管总体要求和国民经济发展需要。化解这一矛盾，我们既要争取政策支持、加大基础设施建设投入，还要优化运行使用管理机制，努力发挥基础设施装备最大效能。

第三，要不断强化当前发展中存在的三个薄弱环节。

一是要客观面对管理服务信息化程度不高的问题，大力加强信息化建设。推动海事管理服务信息化，是实现海事现代化的重要抓手。目前，海事信息化存在直属与地方发展不够协调、管理理念不够先进、统筹实施不够到位、资源共享不够高效、数据应用不够深入、促进发展不够得力等问题，一定程度上影响了海事现代化建设的进程。急需加大投资建设力度、加快信息系统融合、统筹推进直属和地方建设、通过新技术应用推动海事业务管理改革，努力突破信息化发展滞后的瓶颈。

二是要客观面对海事法规体系不健全的问题，持续强化海事立法和标准规范建设。作为行政执法和公益服务机构，履职的基础是法律明确授权、标准科学健全。目前，在海事事业发展中，部分领域存在法律空白，部分法规不能适应事业发展实际，部分标准不能满足经济发展需要，急需进一步加大海事立法、技术标准制定的工作力度，以保障事业发展的稳定性、科学性。

三是要客观面对中国海事国际影响力不强的问题，大力强化国际合作、国际交流和国际履约。参与国际海事事务、履行国际公约是海事管理的重要内容。当前，海事对国际事务研究不深入，参与国际组织事务的能力和水平有待进一步提高，主导多边、双边国际合作能力不足，还不能完全适应维护国家利益、服务经济发展的要求，急需加大研究投入、提高软实力，更加积极参与国际海事事务，不断扩大中国海事国际影响。

第四，落实科学发展观的要求，实现全面协调可持续发展要正确处理三个方面的关系。

一是要正确处理安全监管与海事服务的关系。就是要始终把水上交通安全监管作为我们的中心工作，牢牢把握海事服务这一根本属性，在充分履行安全监管职责的基础上，更加注重履行口岸管理、航海保障、水上安全通信、防止船舶污染、保障船员权益的职能，更加注重增强服务意识、提高服务能力和水平。做到既保障水上交通安全，又有效服务经济社会发展。

二是要正确处理传统继承与创新驱动的关系。就是要在总结历史发展经验、大力弘扬优良传统基础上，走深化改革、创新驱动的内涵式发展道路，以适应中央全面深化改革的要求，适应安全监管、行政执法、口岸管理和海洋管理的新格局，适应“四个交通”发展的要求，适应公务员管理和事业单位分类改革的要求。

三是要正确处理海事系统内部协调发展的关系。就是要始终把直属海事和地方海事作为一个有机的统一整体，强化管理协同、业务统筹、工作协作，努力推动直属海事、地方海事均衡发展，不断形成事业发展合力、不断提升海事整体形象；就是要始终把海事行政执法与航海保障服务作为海事有效履职、服务发展的重要内容，注重全面发展、协调发展。

改革创新，全面推进海事科学发展

总的来看，科学发展仍然是海事工作的主题。当前和今后一段时期，海事事业发展的基本思路是：以“三化”建设为统领，紧紧围绕安全监管中心工作，更加注重改革创新，更加注重转变职能，更加注重强化法治，更加注重规范管理，更加注重执法为民，不断提升队伍的有效履职能力、科学执法能力和管理服务能力，不断增强系统凝聚力、战斗力和影响力，努力打造人民满意的中国海事，努力确保水上交通安全形势的持续稳定，为实施海洋强国战略和推进现代交通运输事业发展提供有力支撑。

2014年，海事系统将做好八个方面的工作重点推进：

（一）加强统筹谋划，完善顶层设计。

落实“三化”建设目标任务。制定海事“三化”建设实施方案，制定印发阶段性纲要和年度工作要点，不断丰富完善“三化”建设顶层设计。结合年度指标考核，研究建立“三化”建设标准、考评办法和指标体系。加强战略规划研究制定。开展海事发展战略、“十三五”建设规划等重大课题研究，理清发展思路，明确发展方向。

（二）强化安全监管，保障水上安全。

一是加强动态管理和源头治理。从教育、制度、监管、责任四个方面，注重隐患排查治理和安全预防控制，研究构建水上安全监管新格局。二是优化通航环境和通航秩序。创新理念、疏堵结合，深入推进砂石运输船治理和船舶超载专项整治。完善涉水工程通航安全影响论证、评估规范和标准，努力消除涉水工程建设安全隐患。落实全国沿海航路和船舶定线制规划。继续推行网格化监管模式。落实好渤海海域沉船打捞“碧海行动”。三是提高应急处置能力。完善突发事件应急处置协调机制和海事监管救助基地布局，优化沿海VTS系统布局，加强内河主要通航水域AIS、CCTV建设，加快推进沿海、内河巡航救助一体化进程。四是强化事故调查。

（三）加快职能转变，提升服务能力。

一是进一步简政放权。继续清理、调整和下放一批行政审批事项，全面试行国内航行海船电子签证。放宽船员服务机构和海员外派机构准入条件，推动建立全方位、一体化、多层次的服务船员平台。二是加快海事电子政务建设。加强海事门户网站建设，加快推进网上行政审批，推动建立统一的海事电子政务平台。三是助推经济社会发展。推进上海自贸区船舶登记试点，配合做好《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案》落实工作，继续清理规范涉企收费。四是完善海事磋商机制。积极参与马六甲海峡、北极航路等国际海上战略通道的地区性和多边合作机制。

（四）推进深化改革，完善体制机制。

一是进一步理顺海事管理体制。明晰四级海事机构事权划分，加速推进海区巡航管理体制机制建设，完善航运公司安全管理体系审核发证机制，落实企业安全主体责任。二是进一步严格规范内部管理。完善直属海事公务员管理制度体系，建立预算管理长效机制，健全内部审计监督制度。三是进一步推进事业单位分类改革。完善航海保障、后勤管理体制机制。

（五）强化法治建设，推进依法行政。

一是加快立法进程，完善法规体系。大力推动《海上交通安全法》等法律法规修订。出台完善游艇、海上施工作业船舶检验技术法规。积极推动地方海事立法。二是规范执法行为，强化执法监督。统一海事执法业务流程，推进海事执法形象标准化、基层单位标准化建设。制定常见违法行为处罚裁量标准，制定海事执法调查取证管理规定。完善行政执法责任制，定期开展海事行政执法督查。三是完善海事履约机制，健全履约体系。加快推动《2006年海事劳工公约》批约，推动建立境内外劳务突发应急事件的处置机制。持续推进对直属海事系统履约审核工作，研究建立界河及对外开放水域海事协调联动机制。

（六）加快信息化建设，提高管理效能。

一是严格落实信息系统顶层设计要求。完善全国海事系统两级云数据中心基础架构和海事网络信任体系。建立海事协同和综合服务平台门户框架，逐步实现海事业务信息的互联互通。推进中国船舶动态监控中心建设。推进相邻VTS信息共享联网工程。健全完善协同办公系统，开发应用水上物流服务系统、海事移动执法（办公）终端，为行政相对人和社会公众提供便捷高效的服务。二是推进装备设施管理创新。建立新型技术装备建设配置、运行维护、使用管理制度。研究制定海事执法船、飞机和巡航执法、搜救专用设备配备标准。出台VTS系统建设标准，制定溢油应急设备库、CCTV运行维护制度。三是加强航海保障服务能力建设。制定西沙海域航标配布方案，建设中国沿海综合导助航信息服务系统。完善主要通航水域AIS系统，面向社会公众提供AIS应用服务。建立测绘产品与服务体系，完善海事安全信息播发体系，为船舶提供更加可靠、优质、全面、便捷的服务。

（七）深化教育培训，提升整体素质。

一是加强培训教育。打造全覆盖、立体化的综合教育培训体系。二是完善岗位管理。积极争取纳入专业技术类和行政执法类的公务员试点工作。三是加强干部队伍建设。四是加强骨干人才培养。制定实施国际海事高级官员培养战略，选拔业务骨干赴国际组织、国外海事机构和国际海事院校任职、交流和学习。五是加强结“对子”工作。继续实施地方执法人员五年轮训计划。六是推进青年工作“五大工程”。

（八）加强党的建设，坚强政治保障。

一是加强党建“双基”工作。发挥各级党组织在思想政治工作中的核心作用，及时发现和解决干部职工的思想问题和实际困难。二是加强党风廉政建设。制定实施海事系统惩治和预防腐败体系实施方案，严肃执行“五个禁止”，继续大力开展“大走访”活动，严肃查处各类违纪违法案件。三是加强海事文化建设。开展海事公益宣传。大力培树、宣传先进典型，总结提炼海事核心价值。