严守耕地红线 服务国计民生

摘要：节约、集约用地不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。贯彻落实科学发展观，对全面提高土地管理、保护和利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。

关键词：严肃执法；健全机制；积极开发

中图分类号： F323.211 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-02-02-1

严守18亿亩耕地红线，是党中央、国务院提出的长期战略目标。各级政府作为中央政策在地方的执行者、落实者，必须提高认识、转变观念、激发正能量，抓住战略机遇期，始终高度重视耕地保护工作，并列入工作议事议程，一抓到底，常抓不懈。把这项功在当今、重在长远、有益于富国强民造福子孙的政策坚持下去。笔者结合工作实际，引发对耕地保护问题的再认识与思考，就此谈点浅见：

1 明确责任、严肃执法、齐抓共管

国土资源管理工作的重中之重，就是严格保护好、保护住所有耕地资源，使其在国计民生中发挥重要作用。

1.1 加强组织领导，建立健全网络管理机制

组建以市（县）长、乡（镇）长、村委会主任、村民小组长为第一责任人的“基本农田保护领导小组”，建立“四级”保护网络。落实“一网二责”、“一网三责”责任机制。“一网二责”即市、乡两级负责制定耕地条例和保护制度，负责土地执法监督检查。“一网三责”即村、组两级负责耕地保护监管、用地监察、纠纷调解、处理和建立保护设施。

1.2 健全机构，强化职能，严格执法

乡（镇）组建土地执法监察中队，强化执法监察职能。切实做到执法检查向前延伸、关口前移。

1.3 惩防并重，预防为主

通过层层签定保护目标责任书，把保护面积、地块、等级措施落到实处，切实做到一步到位、步步到位。实行定人员、定区域、定责任；包巡查、包制止、包处理；全员参与、全面覆盖、全程监管，力求做到早发现、早报告、早处置。

1.4 强化宣传舆论导向，加强社会广泛监督，形成合力，齐抓共管

县（市）人大、政府及相关部门要通力合作，主动配合，定期组织检查、视察、调研，使其掌握全面情况，制定行之有效的耕地保护、土地集约利用、粮食增产增收等方面的政策和法规，以利指导国土资源保护工作。

2 健全制约机制，实行用途管制

2.1 以政府行为制定和建立基本农田保护区和菜田保护区

以法律形式固定规划，使其具备法律责任和法律效力。在城乡结合部地带划定菜田保护区，使保护区面积逐年增加，保护比率不低于90%，确保耕地保护机制规范化、科学化。

2.2 统一规划保护层次

以县（市）为保护区，以乡（镇）为保护片，以村（组）为保护块，因地制宜制定保护标志，公示保护措施，切实发挥耕地的保护功能和示范作用。

2.3 保护制度严格到位

保护区内实行“八不准”，即不准搞非农建设，不准毁田植树，不准挖沙取土，不准烧制砖瓦，不准占地埋坟，不准挖鱼塘，不准闲置撂荒，不准搞掠夺经营。除国家重点建设项目确需占用保护区耕地外，其他任何单位和个人一律不准占用，一切占用须经国务院和省级政府批准。为确保耕地质量，要实行种、养结合，不断培肥地力，力争土地质量不下降。

2.4 力争实现耕地综合效益的最大化

全面力争实现耕地在节约集约利用中综合效益的最大化，使耕地保护在基本农田的制约中常态化运作，促进粮食的增产增收。

3 切实保护，积极开发，实现动态平衡

当今，社会面临粮食安全的挑战，实际上就是耕地资源的危机。目前，建设用地增长势头强劲，耕地锐减居高不下，土地危机形势仍在继续，要实现粮食自给有余，没有耕地支撑是难以做到的。解决好“吃饭和建设”问题，必须保护好耕地，挖掘土地潜能，积极开发治理和复垦土地后备资源。盘活存量、限制增量，全面实现节约土地，集约利用土地，力争实现耕地总量动态平衡有余。

3.1 开发复垦治理废弃地、空闲地、荒草地

不断探索土地整治先进模式，提倡和推广农用地的节约、集约经营，连户连片种植，便于机械化作业。组建具有代表性、专业性的典型农民专业合作社。

3.2 坚持占一补一，先占后补

通过土地整理、宅基地复垦、中地产田改造等措施增加耕地数量，通过培肥地力提升耕地地力等级和质量，建立耕地储备库，确保耕地总面积只增不减，稳中有升。大力培育和推广粮食新品种，试验示范基地和高产创新基地，促进粮食高产增收。

3.3 充分调动广大农民群众的积极性

运用鼓励机制充分调动广大农民群众参与土地治理整治工作，形成国家支持、政府投入、农民参与的主体作战模式，有效调动开发商积极投入参与土地整治和复垦工作。

作者简介：赵立娟，榆树市国土资源局，助理工程师，研究方向：国土资源管理。