中国马铃薯产业标准现状分析及建议

杨帅，闵凡祥，高云飞，郭梅，王文重，吕典秋*，姜连玉

（1.黑龙江省农业科学院植物脱毒苗木研究所，黑龙江哈尔滨150086；2.黑龙江省马铃薯原种繁殖场，黑龙江嫩江161449)

产业开发

中国马铃薯产业标准现状分析及建议

杨帅1，闵凡祥1，高云飞1，郭梅1，王文重1，吕典秋1*，姜连玉2

（1.黑龙江省农业科学院植物脱毒苗木研究所，黑龙江哈尔滨150086；2.黑龙江省马铃薯原种繁殖场，黑龙江嫩江161449)

通过对中国马铃薯相关标准进行查询整理，对相关标准的类别和涉及内容进行分析比较，讨论了现行标准的制定、使用情况及存在问题。分析数据表明，相对于其他农作物而言，马铃薯各种标准的制定相对滞后，尚不完善。针对中国马铃薯产业标准现状及存在问题，提出了一些标准制定建议，以期对促进马铃薯产业发展提供参考和帮助。

马铃薯；产业；标准；现状；建议

马铃薯是世界第四大粮食作物[1]，因其营养价值丰富，被誉为“地下苹果”、“第二面包”[2,3]，同时它也是重要的工业原料，并具有一定的医用价值[4,5]，在中国农业生产中具有重要的作用和地位[6]。近年来，中国马铃薯产业得到了快速发展，与马铃薯产业相关的各项标准制定也得到了相应的加强和完善，但相对于玉米、水稻等其他主要粮食作物相比，其产业发展尚处于不成熟阶段。本研究就当前中国马铃薯产业现行的相关标准的总体情况进行调查、总结和分析，比较探讨了马铃薯产业相关标准的制修订现状及存在问题，并为进一步完善马铃薯标准化体系建设提出了参考意见，以期为马铃薯产业实现标准化的可持续发展提供参考。

1 中国马铃薯标准实施概况

一般情况下，标准可分为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准及企业标准5个级别。通过对食典通标准服务数据库进行查询，涉及马铃薯产业相关标准共计101项，其中，现行标准90项，废止标准11项。从标准类型上划分，在现行的标准中，国家标准23项，农业行业标准24项，出入境检验检疫行业标准20项，地方标准18项，贸易、轻工行业标准5项。除贸易、轻工行业标准所占比例较小外，其他四类标准所占比例相当，国家标准和农业行业标准分别占25%和27%，出入境检验检疫行业标准和地方标准占23%和20%（图1）。

就标准内容而言，农作物相关标准主要包括品种、贮藏、加工、机械及病虫害鉴定、防治、检测等诸多方面。在所有马铃薯产业标准中，涉及种薯方面相关标准10项，病虫害检疫防治相关标准32项，贮藏、加工类标准13项，马铃薯生产机械类标准10项，马铃薯生产相关标准19项，马铃薯检测相关标准8项。如图2所示，以上6个方面的内容标准，均来源于国家标准、行业标准及地方标准，其中国家标准和农业行业标准涵盖面高于出入境行业标准、贸易轻工行业标准及地方标准，涉及马铃薯产业相关的6个领域。出入境检验检疫行业标准和地方标准虽然所占比例也很高，但标准制定主要集中在病虫害鉴定检疫防治和马铃薯生产方面，贸易、轻工行业则主要制定与马铃薯加工相关的标准。

图1 中国马铃薯产业相关标准类型分布情况Figure 1Distribution about types of potato standards in China

图2 各类标准中所涉及的马铃薯标准内容及标准数量Figure 2Contents and number of potato standards for different standard types

2 马铃薯相关标准情况探讨

目前，中国已经制定了一些马铃薯产业相关标准，但从总体上看尚不完善。从中国农作物的相关标准数量上来看，主要作物如玉米、小麦、水稻等产业的相关标准发展较快，各项标准数量达到300项以上，是马铃薯标准数量的三倍之多，标准涉及的内容涵盖了种质资源、生产、深加工、机械、出口和病虫害、农残检测等方方面面；而一些经济作物，如谷子、高粱及其它杂粮等，其产业相关的标准总和还不足50项，涉及标准范围及相关内容也十分局限和滞后。在马铃薯方面，随着马铃薯产业迅速发展，中国已成为世界上种植面积最大、总产量最高的国家[7]，但马铃薯标准化、规范化程度低的局面依然没有改变。单产低下、种植技术落后、深加工严重不足等实际问题困扰着产业发展[8]。这些现状也反映出现阶段中国马铃薯产业发展相配套的各项标准不健全、不完善的深层次问题。相对其他主要农作物，马铃薯产业相关标准较少，没有形成完整的标准体系。通过对现行的相关标准进行了收集整理，发现现行的87项标准中，近10年内制定修订的标准68项，占总数的78.16%。近5年内制定的标准47项，占总数的54.02%（如表1～表5所示）。近年来中国在标准修订方面做了一定的工作，为产业发展提供了一定的技术支撑，但与国外发达国家相比以及在满足和适应产业发展需求方面，依然存在一些问题。

2.1 现行技术标准方法滞后，需要及时修订完善

在现行的一些技术标准中，有些标准制定的时间较久并未得到及时更新，有些技术标准采用的方法与国际标准方法不同，很难与国际接轨，检测数据的重复性、灵敏度及准确度不够，或采用的方法多为其他作物的方法，对于马铃薯这种块茎类作物检测效果不理想，因此需要在技术方法方面进行修订完善。例如，在马铃薯种植机械方面，现行的相关标准数量较少，且制定时间主要集中在2006年和2007年，如《马铃薯收获机械》（NY/ T1130-2006）、《马铃薯种植机械作业质量》（NY/ T990-2006）、《马铃薯种植机质量评价技术规范》（NY/T1415-2007）3项农业行业标准和国家标准《种植机械马铃薯种植机试验方法》（GB/T6242-2006）。此后制定的相关标准只有2010年的《马铃薯种植机技术条件》（GB/T25417-2010）。在世界马铃薯机械化、规模化快速发展的今天，仅仅这5项标准是远远不能满足当前中国马铃薯种植业发展需要的，只有及时引进一些国际上较为先进的方法，才能使相关标准得到及时的更新和补充，进而实现中国马铃薯生产与国际接轨，加快推动产业发展步伐。

2.2 缺少产业中的关键技术及产品标准，没有形成体系，标准的配套性不够

标准的实施与建立是一个系统工程，在马铃薯田间管理、病害检测及监测、加工产品及农机等方面，已制定一些标准，但有些标准在实施的过程中缺少相关的配套技术方法标准，可行性差，使企业在生产中缺少科学技术参考，政府在监管中缺少可靠的法律依据。如马铃薯线虫虽然一直都是中国马铃薯病虫害防控及监测中重要的一类害虫，但到目前为止，关于马铃薯线虫方面的相关标准只有出入境检验检疫局针对世界性检疫线虫制定的《马铃薯白线虫检疫鉴定方法》（GB/ T1723.1-2006）和《马铃薯金线虫检疫鉴定方法》（GB/T1723.1-2006）2项。然而，在中国能对马铃薯造成危害的其他属、种的线虫种类还很多，如滑刃线虫属（Aphelenchoides sp.）、针线虫属（Paratylenchus sp.）、螺旋线虫属（Helicotylenchus sp.）等[9]，虽然它们不是检疫性线虫，但在实际的马铃薯生产过程中，由于相关配套技术方法标准的缺失，其造成的危害是不容忽视的。因此，制定其相应的取样方法和鉴定标准是非常迫切和必要的。只有及时完备相关标准，才能帮助马铃薯从业人员对其进行准确的鉴定和防控，提高关键技术及产品标准的适用性和可行性。同时，相信这种实用性，在中国马铃薯产业发展的进程中，对企业生产和政府监管也都将会大有帮助。

2.3 现行的标准，在内容方面有相互矛盾、重复之处，一些概念缺少统一和规范

由于中国现行的标准有国家标准、行业标准及地方标准等多种类型，制定标准的单位和申请报批审定渠道不同。在一些标准中，存在概念不统一（如种薯级别划分、定义等方面），而有些标准在内容方面还存在相互矛盾之处，致使在标准执行中会存在一些问题。此外，有些标准涉及内容相似，其中有很多交叉内容，可以进行整合，否则会显得过于凌乱，如国家标准《马铃薯脱毒种薯生产技术规程》（GB/T29378-2012）中包含《马铃薯脱毒试管苗繁育技术规程》（GB/T29375-2012）和《马铃薯脱毒原原种繁育技术规程》（GB/T29376-2012）两个国家标准的内容，因此可以考虑交叉内容的整合，以便于从业者更好的应用。此外，对比《马铃薯脱毒种薯生产技术规程》（GB/T29378-2012）和《马铃薯种薯》（GB 18133-2012）两个指导马铃薯种薯生产的国家标准中的相关术语和定义可知，前者将种薯分为原原种（G1）、原种（G2）和大田种薯（G3）三个级别，后者将种薯分为原原种（G1）、原种（G2）、一级种（G3）和二级种（G4）四个级别。前者是种薯的生产技术规程，而后者是种薯的质量检测技术标准，两者应该相互吻合一致。众所周知，种薯分级在马铃薯种薯生产及市场规范管理等方面是十分重要的指标，而国家标准在产业发展中是最具有权威性和指导性的，因此，在国家标准的制定过程中常用术语和定义应具有普遍性和广适性，如果在相关的标准中出现概念、规范等内容的不统一，势必会给标准使用者带来困惑，从而影响标准在促进产业规范化及标准化发展方面所发挥的有效作用。

表1 马铃薯产业相关国家标准Table 1National standards about potato industry

3 马铃薯产业相关标准制修订的相关建议

3.1 组织成立马铃薯标准制修订委员会或工作组

该工作组由政府管理部门牵头，由科研院所、企业及市场经营者等涉及马铃薯产业链条中不同行业代表组成。该工作组负责梳理并提出建立健全中国马铃薯产业的整体标准体系，进行顶层设计，形成一个系统的、配套的标准体系。由工作组组织指导相关科研院所和企业制定、修订相关行业标准，并负责对标准进行审定等工作，有效避免标准之间的矛盾、重复乃至出现盲区的问题。

一些国有企业会计人员职业道德意识薄弱，不能够遵守职业规范，不能坚持原则，在利益的驱动下、在外部的压力下采用伪造、变造、篡改、毁损会计资料，编制虚假会计账簿、会计报表等，帮助企业、帮助经营者向外提供虚假的会计信息和经济指标。

表2 马铃薯农业行业标准Table 2Agricultural industrial standards of potato

3.2 加快制定产业发展中一些新的急需的标准

现有的国家及行业标准涉及面虽然比较广泛，但与马铃薯生产、加工及马铃薯检测相关的标准还是很少，应制定一些新的标准。同时，对病虫害检疫及防治相关标准中没有涉及的病虫害也应加以补充，如：马铃薯粉痂病、线虫等。

3.3 对现有标准进行及时修订与完善

国外发达国家根据产业情况，定期都要对产品的标准进行修订，而中国很多标准制定后，很多年都没有得到修订，有的甚至要十年以上，一些标准已经严重滞后于产业发展。所以，要对现行的标准进行及时更新和修订，使之在满足产业需求，为企业服务的同时，尽可能的与国际接轨。

3.4 结合区域特点制定相关标准

由于中国地域辽阔，马铃薯在全国20多个省区的不同生态区域均有种植[10]，其自然环境、种植条件、种植时期、品种类型及功能用途均有差异，不同于欧洲国家，因此要结合区域特点有针对性的制定相关产品标准和技术标准。虽然各地方可以制定其地方标准，但从行业管理及规范等方面，也要结合区域特点，制定相关的行业标准，这样制定出的标准才更有可行性。

马铃薯产业作为朝阳产业，存在着巨大的发展潜力和提升空间，但在标准制定方面也同样存在着不可回避的实际问题。很多产业发展的历程证明，产业标准制定的数量、内容、范围及其统一性和发布、实施程度是衡量一个产业发展好与坏、兴与衰的重要标准。因此，马铃薯相关标准的制定，不仅与中国马铃薯产业发展休戚相关，而且对中国农业的发展及“三农”建设也具有十分重要的战略与现实意义。

表3 出入境检验检疫行业标准Table 3Entry-exit inspection and quarantine industrial standards on potato

表4 地方行业标准Table 4Local industry standards on potato

表5 贸易、轻工行业标准Table 5Trade,light industry standards on potato

[1]吕世安.中国马铃薯产业发展现状与趋势[J].湖北民族学院学报,2002,20(4):29-33.

[2]刘宏.马铃薯休闲食品—个潜力巨大的新兴产业[J].高科技与产业化,2003(6):55-58.

[3]张秋燕,张福平.马铃薯品种的营养成分分析[J].中国食物与营养,2010(6):75-77.

[4]谢建华.我国马铃薯生产现状及发展对策[J].中国农技推广, 2007,23(5):4-7.

[5]李勤志.我国马铃薯产业的经济分析[D].武汉:华中农业大学, 2005.

[6]金黎平,罗其友.我国马铃薯产业发展现状和展望[M]//陈伊里,屈冬玉.马铃薯产业与农村区域发展.哈尔滨:哈尔滨地图出版社,2013.

[7]贾晶霞,杨德华,李建东,等.中国与世界马铃薯生产概况对比分析与研究[J].农业工程,2011,1(2):84-86.

[8]孙东升,刘合光.我国马铃薯产业发展现状及前景展望[J].农业展望,2009(3):25-28.

[9]王文重,闵凡祥,高云飞,等.黑龙江省马铃薯种薯田植物寄生线虫种类的调查[J].中国马铃薯,2014,28(1):49-52.

[10]隋启君,李先平,杨万林.中国马铃薯生产情况分析[J].西南农业学报,2008,21(4):1182-1188.

第九届世界马铃薯大会征稿

为了便于交流，大会筹委会诚邀世界马铃薯产业界的同仁积极投稿，内容包括但不限于以下领域：

（1）马铃薯生产中水资源挑战和机遇；（2）马铃薯消费与市场；（3）马铃薯主要病害；（4）马铃薯品种选育；（5）提高公众对马铃薯认识；（6）马铃薯贮藏加工；（7）生物技术在马铃薯育种中的应用；（8）马铃薯机械化；（9）马铃薯作物综合管理。

大会筹委会要求2015年3月31日前提交论文摘要，中文或英文均可。

摘要长度为1页左右，A4纸，5号字，中文宋体，英文Times New Roman，单倍行距。内容包括：题名、作者、作者单位、单位所在地和邮编、摘要具体内容。在摘要下方要注明投稿所属领域，是否提交海报。

论文提交邮箱：chinapotatopark@163.com

联系电话：010-69148359

大会官网：http://www.2015bjwpc.com/

第九届世界马铃薯大会组委会

2014年12月15日

Analysis on Current Situation and Suggestions of Potato Industrial
Standards in China

YANG Shuai1,MIN Fanxiang1,GAO Yunfei1,GUO Mei1,WANG Wenzhong1,LU Dianqiu1＊,JIANG Lianyu2
(1.Virus-free Seedling Research Institute,Heilongjiang Academy of Agricultural Sciences,Harbin,Heilongjiang 150086,China;
2.Heilongjiang Seed Potato Production Farm,Nenjiang,Heilongjiang 161449,China)

Thesituationofpotato-relatedstandardsinChinawasintroduced.Byanalyzingthecategoriesandcontentsof standards on potato,main problems on current standards were discussed in depth.The data showed that the standards on potato need to be improved and perfected compared with other traditional main crops.In addition,some suggestions were proposed for the establishment and revision of potato-related standards,which would be served as important reference and assistanceforthedevelopmentofpotatoindustryinChina.

potato;industry;standard;situation;suggestion

S532

B

1672－3635（2014）06-0372-07

2014-07-17

科技部“十二五”农村领域国家科技计划研究课题（2012BAD06B02）；现代农业产业技术体系专项资金（CARS-10-P14）。

杨帅（1982-），男，助理研究员，主要从事马铃薯真菌病害研究。

吕典秋，研究员，从事马铃薯栽培生理和生物技术研究，E-mail:smallpotatoes@126.com。