论公共图书馆馆外服务点的运行与管理——以东阳图书馆为例

李 敏

（东阳图书馆，浙江 东阳 322100）

增设公共图书馆馆外服务点，拓展图书馆服务空间，延伸图书馆服务网络，既是公共图书馆服务工作的内在发展趋势，也是文化惠民、保障人民群众文化权益的社会需求。由于各地社会发展的不平衡、财政支持的不统一、馆所场地的大小不一、人员素质的参差不齐，从而导致各地公共图书馆馆外服务点的类型不一，运行管理模式互有差异。如何采取行之有效的措施，有的放矢地开展图书馆馆外服务点的服务工作，加强其运行管理等服务内容，引导其纳入规范化、可持续化发展轨道，对于促进社会主义文化大发展、大繁荣，具有重要的现实作用和历史意义。

1 东阳图书馆馆外服务点的类型

属性决定本质。投资主体决定了图书馆馆外服务点的兴办与否、运行方式、管理过程，东阳图书馆馆外服务点的类型划分，以其投资主体的背景不同，可以区分为：

1.1 国有投资型

除东阳图书馆外，政府财政全额拨款兴建的图书馆馆外服务点，主要局限于各中、小学图书馆，以及政府辖属的行政、事业单位内部图书室（资料室）。2010年5月，为响应创建学习型社会、建设廉洁高效政府要求，特别是为方便身处农村工作第一线、工作条件比较艰苦的乡镇机关干部借阅图书，在市政府行政中心大楼内成立机关自助图书室。2011年成立驻东消防、武警部队以及二炮部队图书室，满足广大官兵的求知欲望。

1.2 社团组织型

主要指“农家书屋”建设中，由街道社区、行政村自己出资建设，或者政府部分补助而设置的“农家书屋”。据统计，东阳现有的389个“农家书屋”，这种类型数量最多，占60%多，相对集中于经济比较发达、或者市民文化素质较高的吴宁街道、白云街道、城东街道、横店镇、南马镇、歌山镇、巍山镇等乡镇。

1.3 企业建设型

分两种类型：一种是如野风集团等企业投资500万元成立的包括内部图书室在内的农民工文化中心，以及由众多企业出资建立的“杨家农民工文化中心”，服务对象基本限制于本地区、本企业的工作人员。另一种是如浙江超硬磨具有限公司、浙江国厦集团控股有限公司结对扶持虎鹿镇西垣村、佐村镇友谊村那样，由企业捐资，帮助贫困山区建设起来的“农家书屋”。

1.4 个人投资型

有江北街道月亮湾社区的任自建夫妻利用本家祠堂办起的图书室、千祥镇陈子秋的古籍与地方文献图书室等，数量有限，在图书馆馆外服务点所占比例最少。最为典型的当属南市街道安儒村蒋鑫平创办的图书室，藏书量达三万多册，向全体村民免费开放。

2 东阳图书馆馆外服务点的运行与管理

综合分析目前东阳图书馆馆外服务点的运行与管理情况，可以概括出这样一个特点，即馆外服务点所有权明确。国有投资成分比例较高的，运行相对正常，管理比较严格，图书利用效率较高。反之，依靠政府、企业资助的当地经济落后的图书馆馆外服务点，三天打鱼两天晒网、管理混乱等现象，日趋严重。

如由东阳图书馆负责其运行与管理的机关图书室，工作人员定期对藏书进行补充更新，收集信息，送书上门，再加上城乡机关一体制，乡镇机关的干部职工也可以在机关图书室任意借阅图书。只要有人到县城出差办事，在家驻守的干部职工可以委托他们借还图书，节约人力和物力，所以开办以来一直运行得十分正常。上自市委、市府、市人大、市政协“四套班子”领导，下至机关单位一般干部，都能抽出时间来机关图书室看看，查找自己喜欢阅读的图书，将机关图书室看成是加强思想修养、丰富人生智慧的文化阵地。许多喜爱阅读的干部则在其设置的留言板里，不仅留下了自己需要阅读的图书文献书目，也写下了对改进机关图书室工作方法的一些设想和建议，反过来促进了图书馆工作的开展。

再如虎鹿镇厦程里村、湖溪镇白水口村、千祥镇张宅等村居，自成立图书室等图书馆馆外服务点以来，村里十分支持其建设，在划拨祠堂、改建加工厂作为图书室活动场所后，舍得投资，严格按照图书室建设标准规范化，购置相当数量的图书资料，采录登记，分类上架，达到上级要求的硬件指标。积极安排专职工作人员，从事图书借阅等各项日常工作。根据村民的生活作息时间，制定符合地方特色的管理制度，如延迟早晨开放时间、延长晚上开放时间，每星期定期定时向村民开放。本地村民凭借身份证，交纳一定的图书押金，即可借阅一定数量的图书资料。到时还清原来借阅的图书后，另可重新借阅。由于工作人员管理有序，运行正常，生产工作之余，村民们都愿意到图书室里看书读报，充实自己的精神生活。

但是，山区乡镇的“农家书屋”，因为没有强有力的经费支持，潜在的矛盾困难也日趋凸现，已经陷入开放也不是、关门也不能的进退两难的尴尬局面。许多凭义务服务的图书馆馆外服务点图书管理员，没有相应的政治、经济待遇，工作的随意性较大，想开放就开放，想关门就关门，管理制度、考勤制度等流于形式，运行与管理很难到位，达不到上级部门的要求。再加上现在图书馆馆外服务点的建设，以及图书资料的配送，基本参照东阳图书馆的模式，追求小而全，无特色可言，对读者的吸引力不强，造成经费与图书资料的浪费，从而加大了其运行与管理成本，反过来阻碍了其正常的运行与管理，形成恶性循环。

3 东阳图书馆本馆与馆外服务点之间的关系

根据东阳图书馆馆外服务点的性质类型，东阳图书馆与其之间的关系，基本可分为紧密型、半紧密型、松散型这三种形式。

紧密型，一是指东阳图书馆包办机关图书室的借书还书等所有服务性工作，以及定期向驻东消防、武警部队以及二炮部队图书室送书上门、调换图书工作，人力、物力、财力全部纳入东阳图书馆财政预算、开放服务工作范围内。二是指东阳图书馆与馆外服务点、特别是与各乡镇“农家书屋”之间开展的业务指导关系。根据工作需要和人员编制，东阳图书馆在确定专职人员负责每个乡镇的“农家书屋”建设同时，定期、不定期地开展各项业务培训工作，提高图书室管理员的业务水平。

半紧密型，集中于“农家书屋”建设的图书分配领域。一般情况下，出于人力、物力、财力的因素考虑，东阳图书馆均将图书配送至乡镇一级单位，再由乡镇文化站从实际出发，将图书转送至各个“农家书屋”。但在企业结对扶贫助困等特殊情况下，东阳图书馆也直接将图书配送到“农家书屋”。东阳图书馆与“农家书屋”之间，虽然不是直接的上下级领导，却也构成了半紧密型之间的相互合作关系。

松散型，主要指东阳图书馆不参与管理馆外服务点的图书采购、经费管理、人员调整等工作。由于隶属关系的性质不同，包括各类中、小学图书馆在内，东阳图书馆对于绝大多数馆外服务点的关系处理，只能停留在业务指导培训方面的联系，无法对其采取有效措施，实施必要的决策和管理，从而导致目前馆外服务点良莠不齐、自生自灭的现象产生。

4 建议与对策

基于东阳图书馆与馆外服务点之间的运行现状，东阳图书馆的服务方式必须有所转变，既不能简单划一地套用公共图书馆运行管理模式，一味地要求馆外服务点制定、完善各种规章制度，保证足额的开放时间，也不能以此为借口，放任不管，任其自生自灭。而是应该在纳入整体图书馆事业发展的基础上，全盘考虑，统筹兼顾，找出因地制宜、因时制宜的运行管理模式，充分发挥图书馆馆外服务点面广、点多、服务对象相对集中等优势，因势利导地加以规范，消除诸多相对落后的不合理因素，逐渐形成一套匹配于、或者等同于公共图书馆的运行管理模式，达到其服务社会的有效之功能。

首先，要求政府统筹兼顾东阳图书馆与馆外服务点之间的关系平衡。作为国有公益事业单位东阳图书馆的补充，馆外服务点具有创办容易、可大可小、简单便民等优点，同时也存在着杂乱无章、不好管理等缺陷。所以各级政府必须宏观控制，精心布局，合理处置图书资料的平衡问题，积极调动社会力量，并给予政策支持，对图书资料相对缺乏地区兴办的各类图书馆馆外服务点进行经济扶持。通过决定性政策和指导性意见相结合，引导已经开办的图书馆馆外服务点敞开大门，服务社会，满足人民群众的文化需求。建立数字图书资料平台，整合机关事业单位图书馆（室）、资料室，以及其他图书馆馆外服务点的图书资料，建立起相对完整的台帐总目，方便部门之间、读者之间的借阅利用。各级政府必须履行社会公共事务管理职能，并积极发挥其引领社会的主导作用，才能从根本上解决图书馆事业发展过程中出现的诸多问题，保证图书馆事业健康有序地向前发展。

其次，政府要加大图书馆馆外服务点的扶持力度。“农家书屋”的实践结果表明，没有经济的强有力支撑，不可能将图书馆事业推向一个新台阶。各级政府应该在保证公益性图书馆正常运转的前提下，重点向经济相对落后地区的图书馆馆外服务点倾斜政策。既可以是直接性的财政支持，增加资金投入总量，保证图书馆（室）的开放，也可以号召社会伸出援助之手，定向结对扶持，改变物质捐助为主的传统捐助办法，逐渐向物质捐助和精神帮扶相结合过渡，将慈善事业推向更高更深的层次。更可以正确引导村与村、宗族与宗族之间的血缘纽带关系，鼓励先进的村居帮助落后的村居，相互促进、相互发展，从根本上解决文化基础设施建设不完善、经费支持不落实等阻碍图书馆馆外服务点建设的实际问题。加快城乡文化一体化发展进程，增加农村文化服务总量，为社会主义文化大发展大繁荣，夯实坚定的群众基础。

再次，强化东阳图书馆与馆外服务点之间的业务联系。宏观角度言之，需要在政府部门的协调支持下，成立图书馆馆外服务点、图书馆馆外服务点管理员协会组织，搭建一个图书馆与馆外服务点相互交流的平台，加强双方之间的联系。同时也通过这样一个群众性自治组织，开展图书馆馆外服务点之间的互帮互学活动，促进图书馆事业的全面发展。建设区域性文献资料数据库，采集图书馆馆外服务点的图书信息，纳入地方性图书信息资源共享网络，沟通东阳图书馆与图书馆馆外服务点之间、图书馆馆外服务点相互之间的信息往来，互通有无，提高图书资料的利用率。正确配置政府扶持与社会资助的财力、物力资源，重点向落后山区乡镇倾斜，尽可能实行文化资源的公平化、平等化，保证城乡一体化的具体实施，将文化惠民工程落到实处。

各级公共图书馆必须密切与乡镇文化站之间的关系，了解基层组织对文化知识的渴求度，从而局部调整工作思路，有的放矢地送书下乡、为书找人，提高图书资料的利用率，促进图书馆工作的开展。加强对图书馆馆外服务点的多种联系，定期、不定期举行业务知识培训，举办各种喜闻乐见的知识讲座，提高图书馆馆外服务点管理员政治觉悟、业务素质。同时针对不同图书馆馆外服务点的实际情况，采取行之有效的服务措施，发挥其感化育人的社会课堂作用。拓宽社会慈善服务理念，组织义工协会、红马褂等志愿者组织、志愿者队伍，人尽其才，积极服务于图书馆馆外服务点，充分发挥社会人力资源服务农村的最大作用。

〔1〕 凌秀丽.公共图书馆延伸服务的实践与探讨——温州图书馆延伸服务浅议〔J〕.晋图学刊，2010（2）

〔2〕钟健刚.公共图书馆延伸服务之研究〔J〕.图书馆理论与实践，2010（8）

〔3〕 孔 彬.图书馆延伸服务的策略〔J〕.图书馆学刊，2012（8）