湖北省公共图书馆第五次评估定级调研报告

李 红

（湖北省图书馆，湖北 武汉 430071）

由文化部组织实施的全国公共图书馆第五次评估定级工作，是公共图书馆规范化建设的重要举措，也是对我省图书馆事业的又一次大检阅。

按照省评地级馆，市评县级馆（湖北省文化厅组织省评估专家组对市级图书馆和申报县一级馆的进行复评，对县二级图书馆进行抽评）的原则，2013年3月至6月历时3个月，组成省、市两级评估检查组分别对12个地市级图书馆、88个县（市、区）级图书馆进行了评估。其中省评估组抽查了12个地市级图书馆、23个县（市、区）级图书馆。经过了自评、初评、复评阶段，达到了以评促改、以评促建的目的，较圆满地完成了我省评估定级工作。现将第五次全省公共图书馆评估定级工作总结概述如下：

1 评估检查的组织实施

1.1 高度重视，积极部署

按照文化部通知要求，省文化厅对全省公共图书馆评估工作进行部署，要求各地对照评估标准和细则，实事求是地进行自查自评，找出问题进行整改，同时要积极争取地方党委政府的重视和支持，争取经费投入，改善办馆条件，不断提高业务水平和服务能力，推动当地图书馆事业在上新台阶。省文化厅成立了以李耀华副厅长为组长的湖北省文化厅评估定级工作领导小组，以张良菊副处长、湖北省图书馆汤旭岩馆长、湖北省图书馆学会万群华会长等领导为各分组长的16位专家组成的6个评估专家小组，评估组本着认真仔细、实事求是、客观公正的原则，采取“听、查、看”相结合的办法，分赴12个地市（县）23个图书馆进行了实地评估。

1.2 严格标准，规范程序

本着“以评促建”的宗旨，国家第五次公共图书馆评估标准进行了修订，各项指标的取值根据各级各地图书馆事业的发展水平逐项考量，部分指标进行了删减、调整、规范，增加了对评估标准评判和执行的的难度。为保证评估工作顺利进行，确定评估工作指导思想，保证标准严格、科学、公正地执行，评估工作领导小组先后组织不同层次的培训活动。3月份，派3名专家参加国家图书馆组织的评估标准培训活动；4月份派5名专业人员参加中图学会组织的培训活动；5月中旬，以领导小组副组长李波处长带领的16位专家组成员在黄冈市图书馆开展了“以评代训、实地考评”活动。详细解读了评估标准与细则，并对评估工作的准备、评估档案的整理进行了示范；对评估期间严肃评估纪律，统一打分尺度、规范检查记录等工作提出具体要求。

2 评估检查的基本情况

截止2012年底，全省共有公共图书馆111个，其中省级馆1个，副省级2个（武汉市馆和武汉市少儿馆），地级馆12个，县级馆88个（含省直管市馆3个，林区馆1个）。111个图书馆中，湖北省图书馆、武汉图书馆、武汉市少年儿童图书馆由文化部直接评估，其中有13家图书馆因拆建等原因，经文化厅批准未参加评估，我省负责评估的图书馆实际为95个。

经自评分和复评分统计：参评图书馆98个（含省级馆1个，副省级2个），其中申报一级馆44个，占全省公共图书馆总数的42%；申报二级馆32个，占全省公共图书馆总数的29%；申报三级馆18个，占全省公共图书馆总数的16%；全省上等级公共图书馆共计97个（含省级馆1个，副省级2个），占全省公共图书馆总数的87%。其中县级公共图书馆申报一级馆为35家，占全省县级公共图书馆总数的41%，比第四次全国评估一级馆提高了15个百分点。

3 湖北省公共图书馆工作的发展成绩

3.1 财政投入稳步增长，办馆条件明显改善

近年来，全省各级公共图书馆的事业经费稳步增长。2012年，全省公共图书馆事业总经费达33758.9万元，与2009年相比增长了8727万元，年均增长率为10.48%。财政经费的大力支持，促进了全省公共图书馆基础设施建设的快速发展。以省图书馆新馆建设为代表，全省70%以上的公共图书馆都得到了新建或改造。

“十二五”期间全省将新建、改扩建65个图书馆。目前，全省111个公共图书馆，有97个达到国家等级馆标准，达标率达87%。其中，总投资7.8亿元、建筑面积10万平方米的省图书馆新馆已于2012年12月开馆，成为我省建设“文化强省”的标志性建筑之一。全省各级公共图书馆馆藏文献资源建设也不断加强，总藏量和新增藏量逐年增长，服务公众能力明显提升，成为全省公共文化服务体系的重要支撑。2012年，全省各级公共图书馆文献总藏量2521.2万册/件、书刊文献外借册次1386.5万册次、流通总人数1516.3万人次、为读者举办各类活动2928次，与2009年相比，年均增长率分别为5%、9.9%、6.1%、33.2%，取得了良好社会效益。

3.2 服务手段不断创新，社会效益显著增强

全省各级公共图书馆在做好“免费开放”的基础上，不断创新服务手段和方式，形成了一系列参与面广、影响广泛、社会效益好的文化活动品牌。如省图书馆的“长江讲坛”等公益性讲座；联合科研、高校等系统图书馆举办的“图书馆服务宣传周”等宣传活动；荆州市图书馆举办的“小太阳读书节”、武汉少儿图书馆的“马良杯”少儿书画大赛等少儿活动；十堰市图书馆的“广场阅读”、荆门市图书馆举办的“全民读书月”等全民阅读活动；武汉市图书馆开展的“自助图书馆”等自助服务活动等。一系列服务品牌的形成，充分体现了公共图书馆在公共文化服务体系建设中的主力军作用。同时，还整合服务资源，成立了鄂湘赣皖四省图书馆联盟、武汉城市圈图书馆联盟、宜荆荆图书馆联盟等，实现了区域内的资源共享，延伸了图书馆服务的广度和深度。

3.3 人员结构逐步优化，自身建设得到加强

湖北省公共图书馆从业人员数量稳中有升，整体素质进一步提高。目前全省公共图书馆从业人员中共有中级职称922人，高级职称197人；一批图书馆学专家获得政府特殊津贴。图书馆学会不断壮大，会员达2199人，涵盖了文化、教育、科研、卫生和企业等多个系统。学术年会制度不断完善，省图书馆学会主持中国图书馆学会社区乡镇图书馆委员会工作，承办了5届全国性的发展研讨会；每年召开全省性学术年会，出版两部论文集；先后获得中国图书馆学会“先进组织奖”、省社科联“十佳社团”等表彰。开展了转型期公共图书馆生存与发展课题研究，出版《谋求新跨越——湖北省公共图书馆事业建设与发展研究》等系列丛书，对全省图书馆事业发展起到了良好的促进作用。

3.4 重点工程稳步推进，共享工程建设位居全国前列

3.4.1 主抓公共数字文化服务体系建设，把握行业发展新潮流。湖北省是全国文化共享工程首批建设的五家省级分中心之一，进一步加大了文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设工程等公共数字文化服务体系的投入。一是围绕“文明湖北”战略，加大特色数据库建设力度。自建湖北三国文化、地方志等特色数据库和红色资源库网站；二是围绕国家“非遗”保护与传承要求，加大湖北文化推介力度。向国家图书馆提交湖北“非遗”数据157条、地方戏元数据160条；三是围绕城乡公共文化服务体系建设，加大服务网络建设力度。并坚持“三贴近”原则，广泛开展了形式多样、内容丰富的服务活动，较好地满足了基层群众求知、求美、求乐、求富的需求。并结合三网融合、新媒体技术，积极探索工程“进村入户”的新模式。

3.4.2 古籍保护取得新成果，获得文明传承新成就。一是加速推进全省“中华古籍保护计划”。举办全省古籍普查工作和民国时期文献保护计划会议，开通湖北省古籍保护中心网站；二是强化古籍和地方文献业务工作。扫描家谱等6万画幅；缩微制品拷贝入库200卷；文献缩微32751拍，优质率达90%以上；三是古籍和地方文献大馆建设又有新进展，地方文献入藏完整率超过92%。

3.4.3 争取“流动图书车”工程，实施文化惠民政策。在已实施“流动图书车”工程的黄石等10个市（县）图书馆的基础上，积极争取，新增天门市等10个图书馆作为第二批建设单位。“流动图书车”配送工程和“送书下乡”工程成效显著，近4年已为41个市（县）图书馆，4660个图书流动点，配送图书100余万册，接待读者近200万人次，图书馆资源共享的实现力度大大增强，有效缓解了基层群众看书难的问题。

4 湖北公共图书馆工作存在的主要问题

4.1 新馆建设规划规范亟待重视

湖北的市级图书馆大多数是上世纪八九十年代建馆，县级图书馆基本上是上世纪80年代中期后陆续建馆。经过几十年的使用，无论是从馆舍面积，还是功能布局上早已落后于形势的发展，远远不能满足广大读者的需求。各地市、县（区）图书馆已掀起了新一轮的设施建设高潮。由于基层信息不畅、理念不新或重视不够等原因，故在筹建新馆时出现下列问题：一是没有执行国家制定的《公共图书馆建设标准》和《图书馆建筑设计规范》。有的新馆在做规划时就没有执行标准的要求，对馆舍面积考虑不足；二是外观设计陈旧、落后，缺乏现代感。功能、布局设计上也不够科学规范，没有最大限度地利用有限空间发挥作用；四是有些主管部门对图书馆建筑的专用性不熟悉，缺乏公共服务理念，对图书馆有行业建设标准颇感惊讶等等。从已建成并开放的黄石市等图书馆和正在规划建设的咸宁市等地图书馆来看，均不同程度地存在上述问题。几十年建馆一次，实属不易。如忽视规划设计和功能布局，或顾此失彼，就会产生无法弥补的遗憾，实属不该。

4.2 事业经费投入依旧不足

近年来，尽管各地政府对图书馆的总经费投入较往年有大幅度地增长，但是年图书购置费却跟不上书价的增长，且由于过去经费一直投入太少，总藏量很低，作为一个公共图书馆来讲仍显不足。图书购置费的短缺，直接导致图书馆为广大读者提供阅读的基础文献资源不能得到持续更新，在品种和数量上始终维系在较低的水平。文化部《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》对公共图书馆购书经费有明确的指标要求：到2015年末，人均公共图书馆购书经费要达到1.65元。照此标准，图书馆购书经费普遍存在较大差距。在业界还普遍存在着一些现状：图书馆做的读者活动越多，资金的缺口越大，因为除正常的业务经费外没有专项的读者活动经费，把读者活动“做大做强”力不从心。

4.3 重点工程缺乏资金支持

虽然文化共享工程、电子阅览室和古籍保护等文化重点工程建设使图书馆的硬件设备有了较大的改善，但整个工程在不断推进的过程中还需要后续资金支撑，还有相当一部分硬件和软件尚未跟上，如网站建设、数字资源建设、地方特色数据库建设、OPAC查询等仍需大笔资金投入。个别县级图书馆现代化设备的配置还处于初级阶段，急需后续资金的补充和支持。

4.4 图书馆建设纳入考核机制

近年来，公共文化服务体系建设越来越受到各级党委和政府的高度重视，先后出台了一系列重要的法规和文件，明确指出把发展公共图书馆作为公共文化体系建设的重要内容。2011年省委印发了《关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的实施意见》，应将公共文化服务体系建设纳入市、州党政领导班子考核内容，作为考评地方政府政绩的硬性指标，以此推动公共图书馆事业的长足发展。

4.5 设立评估激励机制

通过评估发现，评估虽然促进了各图书馆业务规范化、标准化建设，但各级图书馆迎接评估的积极性有所降低，由于缺乏必要的与评估关联的奖惩机制，评估没能引起各级党政领导和社会的足够重视。从前四次评估结果看，上等级图书馆未能得到地方政府、文化部门的表彰和鼓励，评估结果后一切照旧。没能够营造“比、学、赶、超”积极进取的工作氛围，一定程度上影响了政府、文化部门、图书馆的参评积极性。

4.6 专业人员严重匮乏

首先是人员编制不足。从本次参评的100个市县（区）图书馆来看，有些地市级公共图书馆，在编人员仅有10人。此类情况在全国同类图书馆中十分少见；有的图书馆人员还被上级部门长期抽调借用；由于人员少，图书馆的工作人员都“身兼数职”。其次是专业技术人员缺乏，例如，计算机管理人才、科研人才等。根据《公共图书馆服务规范》要求，公共图书馆工作人员数量的确定，应以所在区域服务人口为依据，每服务人口1万～2.5万人应配备1名工作人员。由此可见，目前，市县（区）公共图书馆人员的配备数量严重不达标。专业技术人员的匮乏，导致就连对评估标准的理解也存在问题，直接影响图书馆业务档案材料的规范组织与管理。另外，图书馆普遍存在人员年龄老化、人员结构断层等问题。

5 湖北公共图书馆工作建议与对策

5.1 成立专家小组，科学规划新馆建设

建议由文化主管部门成立并组织新馆建设论证专家小组，在各市（州）、县（区）图书馆规划的同时就对其所建新馆进行先期论证，为设计部门起到参谋智囊作用。以期达到新馆建设符合标准、外观现代、功能齐全、节约实用的最佳效果。同时，建议各级图书馆在新馆建设时要按照国家发布的《公共图书馆建设标准》来进行规划。

5.2 制定相关政策，落实财政经费

建议制定相关文件，会同人大等有关部门每年组织一次对地方政府部门落实《湖北省公共图书馆条例》情况的检查，督促各地财政将公共图书馆的经费拨付到位。

5.3 制定奖励机制，推动持续发展

建议文化部研究制定奖励政策、建立上等级馆奖励机制，如发放奖金、给予设备支持等，这样有利于增强图书馆评估工作的权威性，也有利于调动各级公共图书馆创建工作的积极性，从而推动图书馆长久持续的发展。

5.4 拓展多种培训机制，建立专业人才交流平台

应加强对下一级图书馆的业务培训工作，建立一个自上而下的图书馆业务知识分层逐级培训机制，采取定期办培训班、以干代训、请专家深入基层辅导等形式提高全省公共图书馆的人员专业素质，并要不定期检查培训效果。应加强图书馆同业界的人才交流及业务推广平台建设。可采取在同级或上下级图书馆中互相交换、上挂、下派专业人员，即是学习借鉴，也是沟通交流业务工作，推荐读者服务靓点工作的机会和平台。

5.5 加强全省协调管理，建立专项联席会议制度

建议由省政府牵头，在新闻出版署、财政厅及文化厅等相关部委之间建立起农家书屋联席会议制度，让文化主管部门从源头上参与农家书屋建设，依托文化厅所管辖的各级图书馆对农家书屋的图书进行协调管理，使农家书屋从源头上纳入基层文化资源建设与服务管理。全省其他文化相关项目、工程，也可以参照此类做法，由省政府协调有关部委、部门建立健全专项联席会议制度，宏观协调，及时综合相关汇报、建议，使专项投入更加科学合理，文化惠民落到实处。

5.6 加强古籍工作，加快实施古籍文献数字化建设

地方各级人民政府要将古籍保护作为文化遗产保护工作的重要内容，明确工作目标和任务，认真落实保护措施，建立健全古籍保护责任制度和责任追究制度。充分发挥专家在古籍修复、保护、研究等方面的作用，推进古籍保护工作的有效开展。通过讲座、展览、培训、研讨等形式宣传古籍保护知识，培养公众的保护意识，修正人们对古籍普查的误读，促进古籍利用和文化传播。加快实施古籍文献数字化建设，制定数字化标准及计划，开展有计划、有重点的数字化工作。大力培养专业古籍修复人才，加强与国内12家国家级修复中心的联系，加大对古籍修复人员的培训工作。

这次评估检查，既是对全省公共图书馆近年来工作的一次全面检查验收，也是一次提升公共图书馆整体发展水平的良好契机。湖北省的图书馆事业虽然有了长足的发展，但离广大人民群众日益增长的文化需求仍然存在一定距离。图书馆除了要继续积极争取政府政策和财政支持外，还要不断深化改革、坚持以人为本、创新服务，不断提升服务质量，拓展服务范围，更大程度地发挥图书馆的社会公益作用。

“十二五”期间，我们将不断改进工作，发扬成绩，再接再厉，认真践行中国梦的文化担当和黄金十年的文化作为，奋力推进全省公共图书馆事业实现科学发展、跨越式发展。

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