电网企业安全生产标准化自评工作探索

赵 刚，陈 江，徐宏杰

（湖北省电力勘测设计院，湖北 武汉430040）

1 概 述

企业安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的必要途径，是有效防范事故发生的重要手段。它对于规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理和基础设施建设，建立安全自我约束机制、树立企业良好形象都具有十分重要和现实的意义。

2011年，原国家电力监管委员会、国家安全生产监督管理总局联合发布《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》，电力安全生产标准化工作在全国范围内启动，电网企业依据《电网安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）》开展标准化达标工作。按照《电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）》、《电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）》要求，电网企业标准化达标评级主要包括企业自评、第三方评审机构评审、评审报告审核及公示。企业自评是以企业为主体，根据标准化规范进行的内部自我考核评价。它是企业全面摸底和系统评估安全生产标准化水平，锻炼技术及安全管理队伍，提高各部门对安全生产问题整改能力和意识的重要措施和手段。通过查找差距，有针对性地完善、提升基础管理，整改各种安全管理现场和设备设施，可以为企业最终通过安全生产标准化的第三方评审奠定更好的基础。

2 电网企业安全生产标准化自评工作准备

2．1 自评人员选择

企业自评人员一般从企业内部安全生产管理人员、生产技术骨干中进行甄选。为了准确评估企业的安全生产达标水平，客观体现企业安全生产管理现状，企业的自评人员最好通过安全生产标准化的相关培训，并具备以下个人能力：熟悉安全生产有关法律、法规、规章、标准、规范和电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准等；熟悉标准的整体架构、内容和流程，对标准相关模块、要素的查评内容及抽样、检查方法、符合程度判定、评分标准和方法熟练掌握；具备自评过程相关业务的工作能力，包括自查记录、资料的形成、收集和整理能力及对自查结果、报告的编制、汇总、分析能力。

2．2 成立自评工作组

组织架构是工作顺利开展的重要保证，企业自评工作一般成立工作领导小组，领导小组下设办公室和技术指导组。自评工作领导小组组长一般由分管安全生产的企业领导担任，各部门负责人担任领导小组成员，领导小组负责自评工作中的重要事项决策、工作整体协调和督导。办公室主任一般由企业安全监督管理部门负责人担任，各部门相关专责为办公室成员，办公室负责达标评级自评工作的具体实施和推进。技术指导组由企业内部或外部专家组成，为自评工作提供技术指导和支撑，有条件的电网企业可选择专业的外部机构对自评工作全过程提供技术支撑与服务，通过第三方对自评工作的深入参与，可以更加客观、充分地发现问题，提高自评工作质量。

2．3 自评任务分解

自评任务全覆盖分解是自评工作得到落实的前提，要做到“横向到边、纵向到底”，标准中查评内容逐条分解到人，自评范围延伸至各基层班组。标准中查评内容涵盖了13大项154小项，专业涉及面广，为便于人员分工和工作协调，可依据查评内容将人员分为安全管理组、电网专业组、电气二次专业组、电气一次专业组、设备设施管理专业组，各专业组负责范围内自评工作的落实。

3 电网企业安全生产标准化自评工作实施

3．1 重视培训工作

培训是营造工作氛围和提升工作认知的有效途径，针对标准化工作展开的系列培训主要分为企业领导及中层管理人员培训、自评工作办公室人员培训、基层员工培训。企业领导及管理层培训内容侧重标准化工作背景、相关政策要求、工作开展流程，以宏观了解、引起重视为目的；自评工作办公室人员培训侧重标准查评内容解读、自评方法运用、扣分标准理解，以熟练掌握标准、提升自评水平为目的；基层员工培训侧重自评工作要求、相关查评内容、整改工作要求，以了解工作要求、熟悉相应任务为目的。通过全覆盖的培训，可以有效地促进自评工作的实施。

3．2 灵活运用方法

电网企业一般输配电覆盖范围广、下属生产部门多、生产设施设备繁杂，在自评过程中需要对下属单位采取抽样法开展工作。通过对企业内部日常管理情况的综合分析，在下属县公司、变电站、线路中抽取管理情况好、中、差的典型单位进行详查，在其他单位自查的基础上进行抽查，发动全员对照标准要求全面查找问题。

自评工作主要采用检查表法，通过资料查阅、现场核查、随机访问、检测检验等多种方式依据标准逐条逐款进行查评。各条查评内容应根据具体情况合理选择查评方式，可以在查评工作开展前明确各项内容的查评对象、查评方式等。

3．3 严格整改落实

自评问题的整改落实是标准化工作的核心，也是标准化工作价值的具体体现。将自评中发现的问题汇总后，对问题进行初步梳理，安全管理问题优先整改，设施设备问题技术评审后按重要程度先后整改，建立问题整改计划，逐条逐款落实到部门和责任人，明确整改期限和整改工作考核办法，需要资金投入的项目申请资金计划。每周对整改工作进展情况反馈跟踪，及时协调沟通，确保整改工作落实到位，实现整改工作的闭环管理。

3．4 自评及整改情况汇总

自评工作后期，自评人员应对自评情况及整改情况汇总，以便编制自评报告。自查情况汇总时，应按照标准逐条填写查评情况说明、指出存在的问题、提出整改措施。整改完成情况汇总应包括整改计划时间、整改完成时间、整改完成情况。自评及整改总体情况可以通过表格形式直观体现，表格内容包括自评项目（13大项）、标准项数、参评项数、扣分项数、标准分、应得分、实得分、问题项数、已整改项数、得分率。

4 电网企业安全生产标准化自评报告编制

按照《电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）》要求，电网企业自评报告应包括企业概况及安全管理状况，基本条件的符合情况，自评工作开展情况，专业查评情况，自评结果，发现的主要问题，整改计划及措施，以及整改项目完成情况等。基本条件应以电力业务许可证、地方政府安全生产监督管理部门出具的评审期内无事故无违反安全生产法律法规行为的证明文件、电力建设工程项目核准及备案文件为支撑性材料。

5 小 结

电网企业安全生产标准化自评工作是一项新的工作，也是一项系统性的工作，绝不是仅仅依靠企业某一部门可以完成的工作，需要企业的全员参与。同时，自评工作也是企业自查自改、整体提升的良好机会，企业可以通过自评工作将安全生产标准化工作真正落到实处。本文介绍了电网企业自评工作的一些经验和体会，不同的电网企业具有不同的实际特点，如何深入开展电网企业标准化自评工作还有待更加深入的探讨。

［1］ 国务院安委会．关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见［Z］．安委〔2011〕4号．

［2］ 国家电力监管委．关于深入开展电力安全生产标准化建设的指导意见［Z］．电监安全〔2011〕21号．

［3］ 国家电力监管委．关于印发《电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）》的通知［Z］．电监安全〔2011〕28号．

［4］ 国家电力监管委．关于印发《电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）》的通知［Z］．电监安全〔2011〕83号．

［5］ 国家电力监管委．关于印发《电网安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）》的通知［Z］．电监安全〔2012〕52号．

［6］ 陈凌霄．安全生产标准化建设研究和探讨［J］．能源与环境，2011，（6）：100－101．

［7］ 朱 健．火力发电企业安全生产标准化的评审工作［J］．科技传播，2013，5（上）：91－92．

［8］ 阳新峰，王锋辉．特大型水电厂安全生产标准化建设探讨［J］．中国安全生产科学技术，2012，8（5）：207－209．