对我市工会系统信访工作情况的分析与思考

秦建中

(天津市总工会 天津市 300170)

近年来，我市各级工会组织按照市委、全总和市总有关维稳和信访工作要求，积极配合党政搭建相关平台，基本建起了有序、有力、有效的工会信访工作机制，并形成一些具有天津工会特色的信访工作经验。其主要机制与经验主要体现在以下几个方面。

一、“三个建设”得到显著加强

为建立职工诉求表达机制、矛盾调处机制、利益协调机制和权益保障机制，我市各级工会组织近年主要加强了以下三方面的建设。

一是工会信访工作法制化的建设。市总工会按照《信访工作条例》和《天津市信访工作若干规定》要求，着力建立自上而下的工会信访制度体系，先后制定了《天津市总工会关于做好职工来信来访接待和处理工作的若干规定》、《天津市工会关于做好群体性职工信访接待的若干意见》、《天津市工会信访干部守则》、《关于建立主席信访接待日制度的意见》、《天津市总工会主席信访接待日实施细则》等一系列文件，并编印了《信访工作法规政策专辑》，用以指导基层工作。各级工会结合本区域、本行业实际，也都制定了相应工作制度与工作流程，力求用完善的制度来保证信访工作规范化、制度化目标的实现。如一轻集团工会建立了工会信访网格化管理制度，对各级工会信访工作责任作了明确，从而形成了主要领导阅批、有关部门督办、基层工会落实的三级办理制度，该制度要求，一般信访立即调处，督办信访立即反馈，重大信访立即上报，以确保工会信访矛盾能够化解在基层。南开区总工会则制定了《南开区工会系统信访接待制度》、《困难职工帮扶中心法律咨询办法》和《南开区总工会企业工会主席权益保障办法(暂行)》，明确了工会信访工作的具体程序，为所属工会开展法律服务、进行劳动争议调解提供了具体依据。他们还建立和完善了工会组织与政府有关部门的协调处理机制以及劳动关系预警机制，积极配合党政妥善处理职工突发性和群体性事件，努力做到事前维权。北辰区总工会也建立和完善了区、镇、村三级职工来信来访接待制度，形成信访信息网络纵横体系，及时捕捉有价值的信息，有效预防了重大群体性劳动争议事件的出现。

二是工会信访干部专业化的建设。全市各级工会组织注重整合社会司法资源，积极推动建立一支以工会专兼职干部为主、法律专家学者与专兼职律师参加、基层劳动争议调解员、劳动法律监督员、劳动争议兼职仲裁员广泛参与的高素质的工会信访接待人员队伍。目前，市总工会已与12家律师事务所签约，受聘为各级工会信访接待站服务的专职律师已达262名；同时，还建立一支由160人组成的市工会律师团，定期到各区县、集团公司工会信访窗口进行接待值班。各级工会组织广泛开展信访工作专题培训，努力提高干部信访接待的能力与水平。如天津建工集团工会与行政信访部门密切配合，针对建筑系统职工特别是农民工上访特点、规律和职工所关注的热点问题，定期举办信访工作知识讲座，力求使广大工会干部能做到学法、知法、懂法，依法做好信访工作。天津钢管集团工会则通过举办工会沙龙、召开座谈会等形式，将听到的一线职工意见及时反聩给各级工会干部，促使他们提高处理职工来访的能力与水平。静海县总工会充分利用法制宣传阵地，不断增强广大工会干部维权意识、接待技能与处置水平，有效处理了各种信访案件，较好解决了一些劳动争议。

三是工会信访工作规范化的建设。全市各级工会组织坚持把解决广大职工最关心的利益问题作为其工作的出发点与落脚点，努力在党委领导下当好“第一知情人”和“第一报告人”，在法律和制度的框架内推进工会信访工作规范化建设。如天津一轻集团工会签订了专项责任书，把信访工作列为年度工作的重要考核内容，对发生重大信访事件、影响队伍稳定的责任单位实行一票否决，这就大大强化了各级工会做好信访工作的责任意识。天津水泥设计院工会与各部门主要管理者密切配合，统筹协调解决职工队伍中出现的问题，很多问题都被及时化解在萌芽之时。河北区总工会努力提高初信、初访一次性办结率，力求把职工群众的利益诉求解决落实在最初环节，有效防止了多次来访或越级访事件的发生。

二、“两个着力”得到始终坚持

为将工会信访工作与工会维权工作有机结合进来，全市各级工会组织本着维权维稳并重、抓深抓细并举的方针，始终坚持做到以下“两个着力”。

一是着力坚持工会领导接访。全市各级工会组把此点作为落实群众路线教育实践活动的重要方面，努力通过完善工作措施、细化工作目标和强化工作责任，来使工会领导接访工作实现规范化、制度化和责任化。

具体地说，工会领导接访制度主要包括以下内容。

首先是主席接待日。市总工会对工会领导干部接待职工信访的时间、地点、情况反馈、解决答复等，都作出了明确规定，全年除法定节假日外，每周一均为“主席接待日”，由市总工会党组成员轮流在职工维权中心接待来访职工，听取职工意见，目的是让职工群众上访有门路，说话有人听，听后有回音，并且问题能解决。

其次是主席阅批职工来信。市总工会在网上专门开设了主席信箱，每天由专人将职工来信按所反映问题的内容，分别报送主管主席，并将办理结果存档备查。自2009年至今年6月底，市总领导共阅批职工来信617件，并且全部办结，职工满意率达100%。

再次是领导干部下访。全市各级工会通过领导干部下访，及时发现不稳定因素，并对所发现的问题进行认真分析与梳理，然后上报党政有关部门，敦促这些部门对这些问题予以足够重视。

二是着力创新工作机制。全市各级工会组织针对经济结构调整、社会结构变动、思想观念多元、职工队伍变化的新特点，积极创新信访工作机制，这些创新主要体现在以下方面。

第一是强化工会法律援助组织。2009年，市总工会在已建立的工会法律援助中心之基础上，与市司法局联合，利用各区县工会帮扶工作窗口，全覆盖地建立了工会法律援助工作站；2012年初，又在具有产业(行业)性质特点的80个局、集团公司的工会帮扶工作窗口，建立了法律援助工作站； 2013年，复在市司法局支持下，在184个乡镇街道建立了工会法律援助工作站，部分局、集团公司所属的二级公司及大企业和职工公寓，也建立起了援助分站。到2013年底，全市所有乡镇街道工会实现全部建站，基本建成市、区县局集团公司、基层三级工会法律援助组织，形成了以区域为主、区域产业(行业)相结合、分级负责、上下联动、网络化全覆盖的工会法律援助组织体系，这为工会做好职工的信访接待和处理工作奠定了坚实的组织基础。

第二是打造工会法律援助服务品牌。为增强工会信访工作的影响力，市总工会联合市司法局开展了“创建星级工会法律援助工作站”活动，同时制定了“有健全的组织机构、有便捷的服务窗口、有完备的制度体系、有一定的资金保证、有较高的服务质量、有突出的工作业绩”的 “六有” 考评标准。通过组织参加创星活动单位自查自报、互查评比和督察评价之方式，来交流经验、互相学习、完善工作、规范行为，使工会信访接待窗口的各项硬件都得到了加强，并且制度建设、服务水平等各项软件质量也都得到进一步提升。目前，已有32家工会法律援助站获得星级称号，成为工会信访工作的模范窗口。

第三是发挥企事业单位劳动人事争议调解组织的作用。市总工会专门制定了《关于进一步健全完善劳动争议调解组织的意见》和《天津市劳动争议调解委员会组织及工作规程》两个文件，明确提出了“构建一个体系、实现三化” 的工作目标。所谓“一个体系”，即建立基层为主、区域(行业)为主，分层负责、职责明确的劳动人事争议调解体系；所谓“三化”，也就是组织网络化、队伍规模化和调解规范化。截止2012年底，全市已在25人以上建会的企事业单位、区域和行业建立劳动人事争议调解组织17461个，覆盖5万个单位，比2008年增长276%。2012年，市总工会还与市人社局联合制定了《天津市企业劳动争议调解组织建设标准》，该文件就建立健全组织机构、建立完善预防机制、建立规范调解制度、推动落实保障条件等方面，提出了具体的目标化、标准化要求，这对发挥企事业单位劳动人事争议调解组织作用也是一种极大推动。

第四是建立劳动争议处理四方联动机制。在深入推进工会信访工作中，全市各级工会组织重视建立社会化维权工作大格局，努力使之服务于工会信访工作。市总工会主动联合市司法局、市人力资源和社会保障局和市高级人民法院，下发了《关于建立劳动人事争议协调“四方联动机制”的意见》、《关于构建基层劳动人事争议大调解格局的意见》，力求实现诉讼与非诉讼的有效衔接，共同构建职工维权“绿色通道”。信访接待中所发现的问题，都通过联动机制予以及时化解。近年来曾有效解决了三美电机、金山线揽、中奥集团等多起有影响的群体性劳动争议重大事件，得到市委、市政府的充分肯定与表彰。

第五是借助社会力量做好工会信访工作。全市各级工会组织注重加强与人社部门、司法部门、信访部门等各方面的配合，充分借助社会力量来做好工会信访工作。市总工会健全了劳动关系情况定期分析制度，对30个区域和行业进行跟踪分析，并将分析情况及时报告给相关方面。此外，市总还建立了重大情况通报制度、舆情会商分析制度、复杂案件评审制度和季度工作联席会议制度，目的是谋求做到底数清、情况明、研判准、措施强，以使疑难复杂问题能得到有力、有效的解决。

三、进一步做好工会信访工作需有新举措

面对职工维权意识不断增强、职工诉求多趋向元化、职工信访数量不断增多的趋势，我市工会信访工作无疑还不够细密，还存在下述一些亟待解决的问题。

首先是工作载体尚欠健全。一些基层工会不能运用现代手段拓展信访接待处理的形式与载体，所开设的电子信箱，大都只是在困难职工帮扶中心(帮扶站)建立一个窗口，很少设有其他内容与方式，从为职工群众反映情况提供方便方面看，显然做得还很不够。

其次是预警机制有欠灵敏。个别基层工会不能坚持劳动关系矛盾的定期排查制度，不能将一些矛盾纠纷和信访问题及时分析清楚、及时上报，不能有效协助党政防止因矛盾纠纷调处不当、不力、不及时而发生群体性事件。

再次是处置手段不够丰富。工会组织接待和处理职工信访的途径与手段尚较狭窄与简少，其效率也还不够高。

另外是专门人才较为缺少。基层工会信访工作人员多为兼职，无暇对信访工作规律、特征进行专题研究，因而处置技巧掌握不多，当职工集访、群访、缠访、突发事件发生时，便会出现某些举措失当的情况。

针对以上情况，今后有必要加强以下几方面的工作。

一是努力提高工会干部处理职工来信来访的能力。做好工会信访工作，首先要培养和建设一支政治素质好、政策水平高、廉洁奉公、务实高效、有强烈事业心和责任感的信访干部队伍。因此，各级工会组织应注意悉心引导工会信访干部加强政治理论学习，熟悉党的各项方针、政策和国家法律、法规，了解社会经济发展形势，以不断提高自己发现、分析、处理问题的综合能力。

二是全力推进工会信访工作组织网络化建设。除在市、区局县集团公司的工会帮扶中心(帮扶站)设立专门的接待窗口外，还应在基层工会设立接待岗，努力使一般性信访问题能得到当场答复与解释，同时促进其它信访问题得到及时办理。此外，还要充分发挥互联网的便利快捷特点，建立工会网上信访平台，以方便职工，及时处理其所反映的各类问题。

三是牢牢把握发现和化解各类矛盾的主动权。各级工会组织要制定和完善职工信访处置预案，强化信访预测、预警、预控能力，千方百计防止和避免个访问题群体化、简单问题复杂化。要通过加强对信访问题的层层排查与调处，牢牢把握化解矛盾的主动权，有效减少重复信访、越级信访和集体上访事件的发生，尽可能将各类矛盾细密消释于“润物细无声”的工作过程之中。