铁路建设项目总体设计负责人相关问题的探讨

毛斌

（铁道部工程设计鉴定中心副总工程师，北京100844）

铁路建设项目总体设计负责人相关问题的探讨

毛斌

（铁道部工程设计鉴定中心副总工程师，北京100844）

摘要：铁路建设项目是一个庞大的系统工程。从铁路建设项目勘测设计的特点出发，论述了采用项目总体组制这一组织形式的优点和总体设计负责人在其中所起的重大作用。针对现状、结合工作体会,提出了项目总体设计负责人应具备的条件，以及设计单位应如何选择、培养、管理总体设计负责人。

关键词：铁路；建设；设计；总体设计负责人

在铁路建设项目勘测设计乃至配合施工中，几乎所有的设计单位都采用项目总体组制，成立以项目设计总体、专业设计负责人组成的项目组，负责项目的策划、设计论证、文件编制，参与项目的生产组织等工作。这个团体中，总体设计负责人（以下简称总体）在技术方案决策、组织协调，乃至在生产组织中起到的作用是不可替代的。可以毫不夸张地说，一位合格的总体是一个优秀的设计项目必要条件。

笔者赞赏基建项目实行总体组负责制，并向为铁路建设、为设计企业作出巨大贡献的总体们致敬。工作中，笔者切实地感觉到，即使是在一个设计单位，总体的水平也存在较大差距，个别总体尚不具备应有的水平和能力，无法有效组织和管理项目的勘测设计工作。究其原因，笔者认为是设计单位缺乏一套有效的总体人选选择、培养和管理机制，在其成为总体、走向总体岗位前,缺乏系统的培养、锻炼和考评。

1　总体的定位和作用

总体设计负责人，常常简称为总体，或项总、设总。通俗地讲，总体就是为完成某一基建项目的勘测设计任务而成立的由各专业参加的一个临时组织的负责人。

在设计单位的《总体设计负责制》和《岗位职责》中，总体组被明确为：在基本建设项目勘测、设计过程中，协调勘测与设计之间，专业和专业之间，实现设计文件的总体性、完整性、统一性，利于项目尽快完成而设立的技术组织[1]。相对于目前大多数设计企业采用专业化的“纵向”管理模式，这个组织属于以项目为中心的“平面”集体，能起到有效的横向联系作用，可以大大减少生产、技术协调工作，缩短协调时间。对于大型项目的研发、生产和制造，国际上也惯用该生产技术管理模式。

设计单位的相关文件也明确，总体既是技术工作的责任者又是生产的组织者，协助有关部门编制所承担项目的质量控制和进度计划，指导和总体性审查各专业技术设计原则，编制勘测任务书。设计文件的完整性和统一性主要由总体负责。

中铁四院原院长何义斌认为，总体是生产经营和企业管理的关键，是团队运作的领军人、信息传递的中间人、形象展示的代言人、进度质量控制的关键人、行为尺度的代表。从项目实施和基础管理角度来看，总体是生产经营工作落实的主体，项目勘测设计实施的主体，企业管理的基础环节，效益实现的重要环节。这个定位和要求比设计院的岗位职责要高出许多。

铁路工程是一个多学科、多专业有机结合，集中社会进步成果，需与自然和谐统一的大型、复杂的系统工程，具有技术复杂、综合性强、协作面宽、社会性高、服务和舒适性要求高、质量和可靠性要求高、改造成本高而需要有一定超前性，建设和运营维护中不确定因素多的特点。系统工程一般是指将相关联的部分相互结合起来的一项庞大工程，要实现一项工程的系统化，一般是将相关联的专业人员集中在一起，形成一个特定的组织，采用系统的思维、系统的方法来实现。目前各设计单位为完成铁路项目勘测设计而成立的、涉及所有专业参与的总体设计组，就是为了良好地进行组织协作,便于在最短的时间里,以最小的投入,利用可靠的勘探和设计手段,按铁路行业技术规定完成所定目标的组织。这个临时组织，也是设计单位生产指挥和技术管理两条线有机结合的“交点”，属于最基本的生产单元。在这个临时组织中，总体是“两条线”的作用点，是组织者、是领导、是核心，是贯彻系统思维、利用系统设计方法，实现项目系统化的关键人物。

基建项目的勘测设计具有由粗到细、由面到线、由线到点，由浅入深，分阶段推进完成的特点。每阶段的工作，都是根据上阶段的成果从假设开始。只有假设切合实际，才会投入最小。比如可研阶段，一般是根据上阶段（预可行性）的成果和审查意见，由总体组织推开。通过认真学习已有资料，首先进行现场和沿线社会调研，在调查研究的基础上，确定对一个方案，或局部两个及以上的方案进行外业资料收集工作，完成测图、断面、测绘和勘探、试验等野外工作，将外业资料系统整理，设计、论证后推荐出拟采用的主要技术标准和线路方案，最终形成可研报告。在设计院自身资料整理论证中，认为方案问题较多，可实施性差，或者是可研报告评审单位认为，设计文件未完成可研阶段应完成的任务，遗漏具有重大价值的方案，结论支撑不够等，就需要再次调动队伍，对有价值的方案进行外业工作，重新进行设计论证。很明显，勘测设计投入最小、用时最短的情况，应该是一次性完成野外勘察工作，一次性完成设计文件，一次性通过可研评审的时候。要达到这个效果，抛开其他因素来说，以总体为核心的项目组的敬业精神、政策水平、业务能力、组织和纠偏能力（有时，勘察期间就会发现问题，需要及时纠正），将起到十分重要的作用。

所以，可以说以总体为核心的总体设计组是项目系统化程度最大化，勘测设计投入最小化，项目推进快速化的关键之一。

2　总体应具备的条件

铁路项目的总体可以细分为:以一条铁路为项目的线路总体、以铁路枢纽为项目的站场总体和以大型站房为项目的建筑总体。就铁路项目勘测设计的特点和总体在其中所起的作用不难分析出总体应具备的条件。下面以线路总体为例，说明总体应具备的条件。

第一，应具备政策水平和专业知识。铁路永远服务于国家发展、国防安全和人民生活水平的提高。总体应该知晓国家的宏观发展战略、主要经济增长方式，知晓国家的地理资源、矿产分布、产业布局，能够判断某一铁路现在、预测某一铁路将来为区域经济发展所起的作用。铁路建设是以线路为纽带，包含桥隧路等线下工程，通信信号、供水供电等线上工程，机车车辆等移动设备和其他服务设施为一体的系统工程，铁路设计中还应包含施工组织和投资估算。要顺利完成项目设计，总体就应该具有把握铁路发展趋势，掌握最新铁路技术政策的能力。总体还应了解铁路系统中各分系统相关专业的主要内容、分系统之间的关联性和工作流程，还应熟悉铁路建设中涉及环境、文物、矿产、社会风险、征地拆迁等前置性条件的政策、法律规定，以便在铁路标准、线路走向论证中，拟定合理的技术标准，选择合理的走向方案。具备以上种种条件，加上娴熟的专业水平，才能在铁路的建设中，将对自然的破坏程度降到最低，在设计中才能充分考虑将来的使用者、管理者和项目周边受影响者的关注点,尽可能地维护投资者的基本利益。

第二，应具备必要的组织、协调和管理能力。铁路建设是集企业利益和社会效益于一体的系统工程，线路方案、车站的选择无不涉及企业、社会各方的利益，铁路项目很难做到各方均十分满意。选择、推荐合理的、可实施的方案，除需要总体的政策水平、业务能力外，还需要总体的协调能力。

按目前的项目审批及建设管理程序,铁路项目需要经历预可研、可研、初步设计、施工图和施工期间配合五个阶段，几乎每个阶段均涉及勘测、勘探和设计三大块，三大块之间相互关联和控制。按目前设计单位的分工,铁路项目涉及大约20个专业,专业之间有着固有的流程，也会相互控制与制约。科学策划项目，合理确定综合进度，制定一个可行的、少有内耗的生产计划，对项目的顺利推进十分必要，这就需要总体的科学管理、组织协调和深入基层的敬业精神与纠偏能力。

第三，应具备较好的表达能力。勘测设计期间，遇到选择线路方案、站点等问题时，总体及其成员要与相关的地方政府、铁路局和企业会谈，听取他们的意见。设计中，也会组织无数次的方案、标准会审，以确定下一步的工作目标。阶段性工作完成后，要接受投资方所委托的机构的审查与评审，接受国家有关部门的审查，施工期间要向建设及施工单位进行技术交底等等。准确地阐述各方案的利弊、方案选择的理由，论证依据及结论，交待设计意图等，是项目顺利推进的前提条件之一。这都需要总体具备较好的表达能力。

第四，应具备综合决策能力。基建项目勘测设计的任何一个阶段，一般是按一个标准、一个线路方案完成一套设计文件，而论证就是研究方案、选择方案。所以，勘测设计中时常面临标准选择、线路方案选择、工程措施选择等决策问题。作为项目总体，决策应该算一个必备的基本技能，必须经常组织相关专业人员讨论研究可能存在的方案，考虑众多因素后从两个及以上的方案中选择一个方案开展下阶段的工作，或按某一推荐方案完成论证后报请设计单位主管部门审定。欠妥的决策，至少带来勘察设计投入的增加，有的决策还会造成工程投入增大，建设安全风险增高，有的甚至留下工程质量隐患。虽然说，总体组织的方案审定后还有多层次的审查，但客观地说，总体组以外的审查是建立在一定条件下（文字、图表资料，情况介绍），凭审查者经验短时间作出的，相对更宏观，更经验些。理想的审查，应该是审查者与总体及设计人员等基层决策者充分沟通后决定的，应该是现场情况与工程经验的结合[2]。总体及设计者也应该在认真研究审查者关注的问题，检查具体的环境中的状况后，再提出推荐意见。

第五，也是最重要的一点，总体应该具有较强的事业心和责任心。只有这样的人，才会不过多计较报酬和得失地去工作，才会不断、努力地去获得、去锻炼上述四个能力，才会尽快成为项目设计的领军人物，才会充分考虑铁路建设者，不能到现场的未来的铁路管理者和铁路使用者,以及铁路服务对象的切身需求和利益，其设计作品也才可能成为不朽之作。

3　对总体的培养

目前，设计单位大多根据需要从线路或站场专业人员中选择总体。某些设计单位的规定为：高级工程师职称或工作10年以上的工程师可以担任总体。也即本科毕业生10年,研究生毕业后7年可担任总体。就工作时间来说，符合上述要求的完全可担任项目总体了，甚至还可再缩短些。但工作时间不能完全反映经历、工程经验或能力。笔者认为，总体要具备前文所述的五个条件，仅靠时间还不够，专业水平、工程经验以及决策能力的获得需要专门学习和训练，需要必要的工作经历。为了较快地具备条件，需要精心安排、认真锻炼与培养。

培养一名合格的总体，需要做好三件事:选人、培训、锻炼。

3.1人

应从应届毕业的大学生、研究生中选出具有组织能力、表达能力和责任心的青年人进行系统培养。与学校专业衔接，总体候选人可从铁道工程、工程地质、站场运输、工程概预算等专业中选择。

3.2训

第一，选出的候选人应集中学习铁路工程项目所涉及专业的主要内容，了解各专业在铁路项目大系统中的位置和作用，以及与其相关专业的情况和关联关系。可通过集中培训的方式，由总体或总工和各专业的工程师进行讲授。可安排20～30天的时间。

第二，训练识图能力和对地层、岩性和不良地质体的现场识别能力，可安排跟随一位有经验的线路工程师和地质工程师参加至少一个项目可研阶段的勘测、地质测绘工作。大约3个月时间即可。

第三，初步接触项目设计工作，参与一个项目可研阶段线路专业的设计工作，一个项目初步设计阶段地质专业的设计工作。大约各需3个月时间。

第四，训练决策能力，跟随有经验的技术队长参加一个项目的初测或定测阶段的外业工作。大约需要3个月时间。

第五，跟随一位有经验的总体，参与一个项目可研阶段的设计工作。大约需2个月时间。

第六，参加半年以上站前工程的配合施工，3个月以上站后配合施工。

3.3炼

首先，作为技术队长，主持一个项目初测或定测阶段的勘测勘探工作，直至提交资料。大约需要半年的时间。

其次，作为副总体完成一个项目某一阶段的设计工作，或作为负责人之一参与某一项目站前工程的配合施工工作。

在完成六阶段的培训，进入锻炼阶段前，可第二次集中学习。学习了解各阶段铁路勘测设计的工作流程，主要技术标准，线路方案，工程措施方案选择需要考虑的主要因素，决策技巧；学习国家、行业关于基本建设的法规性文件,了解铁路建设管理的基本程序，项目各阶段审批要求的前置性条件（文件）的主要内容。还可以通过典型标准论证、方案选择案例进行教学，也可结合建设项目进行现场实地教学。

不考虑衔接时间，完成以上的培训和锻炼，大约需要3年的时间，就可以培养出一名基本合格的总体设计负责人。

4　关于总体的其他建议

1）生产组织和技术协调与决策，是设计单位最为核心的两大部分，属于企业的核心竞争力之一，总体应该是核心竞争力的组成部分。总体划入某一专业处管理，会大大降低总体在技术审定、生产组织中的作用，将总体视为一个专业，隶属于设计单位的技术协调决策部门，才能充分发挥总体的骨干作用。

2）总体的选拔和培养要制度化，应该纳入企业人力资源管理中，培养人数及专业（线、站、房总体），可根据企业未来的经营战略、发展规划和现有总体人员的年龄结构而定。

3）虽然对总体的培养有不小的投入，但总体岗位并不能认为是技术人员晋升的终点，当符合条件时，应该毫不犹豫地调整到其他岗位。这样会产生较强的“正能量”。

4）总体的工作绩效，具有特殊性和延后表现特性，应研究具有鼓励调动个体积极性，切实减少企业投入，创造优秀设计的考核办法。据了解，有的单位把每次审查会和代表设计单位对外的交往过程及成效列入对总体的考核之中，笔者认为，这样做是有用的。

5）要加大总体参与项目计划制定、质量管理的力度，以有效控制项目投入和提高设计质量，因为他们才是最了解项目进展和状况的人。建议关注设计成本，关注设计质量、施工安全、工程质量和维护费用的人们，从关注总体设计负责人开始。

6）对总体而言，应保持强烈的事业心和责任心，坚持不断提高专业水平和管理能力，倡导奉献精神，把设计团队当成家庭来维系，不断提高团队的整体战斗力。应把铁路工程当作一项伟大的事业来追求，从项目的完成过程中获得乐趣，把铁路项目高质量、少投入、低造价、少维护，客户使用的方便、快捷、舒适作为最高的追求目标。研究表明，大雁团队“人”字形飞行，较各自单飞可增加70%的飞行距离[3]。这是一位总体和总体组成员要牢记的事。

7）建议大学、院校设立总体专业，这个专业的学生应面试后录取，面试主要考察学生的表达能力、组织能力和责任心。教授总体设计负责人所需要的专业知识、哲学理论、决策模型和技巧，培养表达能力、组织能力和决策能力。

参考文献

[1]铁道第二勘察设计院.中铁二院关于印发《铁道第二勘察设计院总体设计组管理试行办法》的通知（二设人发〔2004〕57号）[S]，2004

[2]毛斌.铁路勘测设计队伍选择建议[J].铁道经济研究,2009(1):22-23

（责任编辑：魏艳红）

（修回日期：2014-07-10）

文献标识码：A

文章编号：1004-9746（2014）04-0032-04

Abstract:railway construction project is a huge project. Considering the characteristics of the railway construction project survey and design, the advantage of the overall project group form and the important role played by person in charge is proposed.According to the work experience and present situation, this article describes the conditions of overall design leader, as well as how does the company selects,trains and supervises the overall design leader.

Key words:railway；construction；design；overall design leader