关于长治市重点项目建设的现状分析及对策

●马瑞芳

关于长治市重点项目建设的现状分析及对策

●马瑞芳

转型跨越，率先发展，项目为要。今年，长治市继续开展“项目成效年”工作，可以说，从前年的“项目落地年”、去年的“项目推进年”到今年的“项目成效年”，长治市始终把重点项目建设作为推动转型跨越的重要抓手，可以充分表明重点项目建设仍是带动长治市经济转型跨越发展最直接、最有效的途径，体现了重点项目建设在长治市经济社会发展中的重要意义。

长治市 重点项目 现状分析 存在问题 对策

重点项目建设直接关系到长治市实现转型跨越发展，关系到长治市基础设施水平，关系到经济实力的增强，关系到山西省长治市民生的改善。这是由重点项目在经济社会发展中的关键性、主导性、推动性作用决定的。首先，重点项目是经济社会发展的“火车头”，在经济结构优化调整、经济发展方式转变、社会主义新农村建设中能够发挥带动作用。其次，重点项目是经济社会发展的“千斤顶”，在长治市发展大局中发挥着重要支撑作用。第三，重点项目是经济社会发展的“发动机”，能够为经济增长提供动力、增强推力，成为重要的经济发展引擎，推动一个地方的经济发展。第四，重点项目是经济社会发展的“聚合器”，通过聚合资金、技术、人才和生产资料等生产要素，优化资源配置，使生产要素发生化学反应，产生规模效应、倍增效应。可以说，抓住了重点项目建设，就抓住了工作重点，抓住了发展引擎。

一、长治市重点项目的内涵及特点

重点项目是指在一定时期内对社会经济发展起决定作用的重要工程项目。具体到长治市指投资500万元以上，能促进长治市产业转型升级，对GDP经济增长有拉动作用，科技含量高，对长治市经济社会发展产生全局性、带动性的大项目。

长治市重点项目的特点：一是产业转型升级的项目多。2014年，长治市实施的新兴产业类项目367项，总投资2260.7亿元，年计划完成投资510.2亿元，分别占产业投资项目总数的82.6%、58.2%、67.6%。这些项目投产达效后，将有力地促进全市支柱产业多元化，增强经济发展后劲。

二是产业集聚效应明显。长治市重点抓好高新区、襄垣富阳、潞城潞宝、长治县科工贸产业集聚区等园区建设，集中布局和实施了潞安煤基多联产、襄矿合成气制乙二醇、潞宝已内酰胺、成功汽车、易通环能、日盛达光伏玻璃、20万吨高性能取向硅钢、瑞恒60万吨聚氯乙烯、华垣蓄电池、西门子防爆电机、中池联华、康宝基因疫苗等一大批新兴产业项目，新兴产业迈入整体布局、规模发展的新阶段。

三是项目科技含量较高。长治市已经成立了30个院士、博士（后）工作站，与50多所国内外知名高校和大型科研院所建立了合作关系，有近千名专家长期在长治指导产业发展，许多产业项目都是与国内外大企业、大集团和科研院所、高等院校合作实施。如襄垣县华垣蓄电池项目与清华大学合作开发，襄垣县20万吨高性能取向硅钢项目与中冶设备研究院合作实施，易通低温发电设备项目采用天津大学科研成果，长治县雅瑞地毯项目引进世界领先的德国和比利时生产设备。

二、现阶段长治市重点项目的实施情况

2014年全市拟实施重点工程项目942项，总投资5405.2亿元，年计划完成投资1250.3亿元。

按建设性质分：续建项目415项，总投资3562.6亿元，年计划完成投资760.1亿元，占全年计划完成投资的21.3%。新建项目527项，总投资1842.6亿元，年计划完成投资490.2亿元，占全年计划完成投资的26.6%。

按行业分：产业投资项目444项，总投资3881.3亿元，年计划完成投资754.5亿元，占全年计划完成投资的60.3%。其中：新建项目228项，总投资1364.8亿元，年计划完成投资279.4亿元，占全年计划完成投资的37%。续建项目216项，总投资2516.5亿元，年计划完成投资475.1亿元，占年计划完成投资的63%。

按传统产业和新兴产业分：传统产业类项目77项，总投资1620.6亿元，年计划完成投资244.3亿元。其中：新建项目27项，总投资731.7亿元，年计划完成投资97.4亿元，占全年计划完成投资的39.9%；续建项目50项，总投资888.9亿元，年计划完成投资146.9亿元，占年计划完成投资的60.1%。

新兴产业类项目367项，总投资2260.7亿元，年计划完成投资510.2亿元。其中：新建项目201项，总投资633.1亿元，年计划完成投资182亿元，占全年计划完成投资的35.7%；续建项目166项，总投资1627.6亿元，年计划完成投资328.2亿元，占年计划完成投资的64.3%。

三、长治市实施重点项目以来出现的问题

1.大项目、好项目储备不足。尽管2013年长治市项目储备已超额完成任务，但储备项目的质量不高，大项目仍集中于目前未核准的电力项目和几个煤化工项目上，市场前景好、科技含量高，能够开展前期、付诸实施的项目少。

2.项目落地率不高。近年来，随着行政审批制度改革的不断深化，审批手续逐步简化，特别是长治市通过开展集中审批活动，极大地方便了项目前期手续的办理。但是，由于编制可研、土地预审、编制环评报告、办理建设工程规划等都要收费，项目单位能不办的就不办、能省则省，导致项目落地率不高。

3.土地集约利用率不高。目前，项目建设土地供需矛盾突出与土地利用效率不高的问题并存，仍存在单位面积土地投资强度和产出效益不高、批而未用、土地闲置等问题。去年长治市已对少批多占、土地闲置等违法用地行为开展排查摸底和集中整治，探索建立节约集约用地激励机制，通过城乡建设用地增减挂钩、存量用地整合利用、工矿废弃地复垦利用等方式，着力盘活存量，拓展用地空间。

4.资金供应较为紧张。长治市实施的产业转型项目大多是由本地煤炭企业投资建设，今年由于煤炭价格持续下跌，企业经济效益下滑，加之金融部门对煤炭企业限制发放贷款，项目建设资金紧张，对项目进度影响较大。

四、建议及对策1.坚持领导联系制度。市四套班子领导每人联系一项重点项目，各县领导班子成员也应建立相应的领导联系重点项目制度，并深化“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”工作机制，明确目标，责任到人，强化考核，务求实效。

2.严格目标责任管理。各级各部门要层层建立“项目成效年”工作目标责任制，明确年度工作目标，层层细化分解，明确主要工作时间节点，责任落实到每个环节、每个岗位和每个个人。各项目单位要按照各自承担的任务，强化目标管理，确保完成任务。

3.建立重点项目推进管理机制。建立重点推进项目台账，实行跟踪服务、动态管理。继续实施项目直通车制度，坚持“月调度、月通报、月排名”的推进机制，扎实开展“进工地、解难题”活动，全力解决重大项目进展过程中遇到的困难和问题，实行无间隙、零距离、保姆式服务，确保重点工程工作推进有序。

4.优化重点项目推进环境。按照服务项目、服务企业、提高效率的原则，建立重点项目会商制度和项目咨询专家库，不定期召开重点项目推进工作协调会议，及时为项目单位提供审批、金融、征拆、法律方面的咨询服务，解决项目前期工作和项目建设中的突出问题。建立重点工程并联审批机制，推行联席会议审批制度，加快项目审批工作。各级行政审批部门对涉及重点项目的审批事项，要进一步优化程序，缩短审批时限、减少审批环节、提高审批效率，要用足用好已出台的各项优惠政策，切实做到重点项目“重点推进”。

5.深化目标责任考核。进一步深化全市重点工程目标责任考核，强化绩效考核机制，对各项目审批、建设、政策处理涉及部门和市区进行绩效考核。科学合理制定各项目标责任，充分发挥考核“风向标”作用。对市委、市政府关注的重大推进项目直接列入各县市区及有关部门考核内容并赋予一定分值，以加快推进。市直有关部门对重点工程存在问题解决程度列入对市直部门目标责任考核，以促进问题加快解决。同时要注重工作推进过程的考核，注重工作实效的考核，超额完成任务的给予加分奖励，未完成任务的给予相应扣分。

6.加强监督检查。定期或不定期进行督查。建立调度会通报制度，对工作不到位、作风不扎实、工作走过场、解决问题不力、严重影响项目推进的有关单位在全市通报，并对有关责任人进行问责，同时完善情况通报、约谈督促、书面督办三项措施。

五、结论

加快项目建设，是实现长治市经济跨越式发展的根本出路，抓好高水平重点项目建设，有利于扩大投资，培育新的经济增长点，增强经济发展后劲，有利于转变发展方式，促进产业结构优化升级，实现转型跨越发展的目标要求。

[1]郑超.基于项目管理的商业银行并购贷款风险管理[j].现代管理科学，2012（1）

[2]李文.城市化滞后的经济后果分析[j].中国社会科学，2001（4）

（作者单位：山西省长治市固定资产投资项目总库 山西长治 046000）

（责编：李雪）

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1004-4914（2014）08-208-02