辽宁地区图书馆公共文化服务的问题及对策研究*

张秀兰 马 科

（辽宁师范大学管理学院，辽宁 大连 116029）

党的十八大报告提出了扎实推进社会主义文化强国建设的战略目标，并就实现文化强国的战略目标提出了四项任务及一系列具体要求，任务之一是“加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能”[1]，文化部也于2013年1月21日发布了《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》，由此可以看出，对于公共文化服务体系建设，我党的政策是一贯的。

自2005年党的十六届五中全会首次提出公共文化服务体系的概念以来，辽宁地区就把公共文化服务体系建设摆在了十分重要的位置，也取得了重大成就。但同时也存在着问题与不足，尤其是在图书馆的公共文化服务方面，与先进省（市）相比还有差距，我们需要总结经验，反思问题，寻找对策，改进做法。

1 图书馆在公共文化服务体系中的地位和作用

在我国，提供公共文化服务的主体主要有公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、影剧院、音乐厅、文化站等，其中图书馆特别是以提供全民普遍的知识信息服务为主要内容的公共图书馆，是公共文化服务体系的重要组成部分。公共图书馆在提供公共文化产品和服务、满足不同社会群体的基本文化需求、提高公众的文化素质和文化生活质量等方面发挥着不可替代的作用。

1.1 公共图书馆是公共文化服务内容的主要承载者

关于公共文化服务的内容，《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》指出：现阶段以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容[2]。而上述读书看报这一内容主要应由图书馆来完成，公共文化鉴赏、参与公共文化活动等内容图书馆也完全可以提供。图书馆收藏的丰富的文献信息资源及其基本职能，决定了其是群众看书、看报的最主要场所。同时，图书馆在建设中不断创新服务方式，开展延伸服务，主办的各种培训和讲座便是延伸服务的重要形式之一，这些服务也使其在公共文化鉴赏、文化素质培训等方面发挥了重要作用。

1.2 公共图书馆是公共文化服务体系建设的中坚力量

图书馆的一项重要社会职能是收集、保存、整理、传递信息资源，丰富而多样的馆藏资源是公共图书馆为社会提供公共文化服务的物质基础，使图书馆成为人们看书、看报、阅读学习的主要场所，成为开发智力资源，全面提高人民思想道德素质和科学文化素质的重要阵地，也成为了公共文化服务体系建设当之无愧的中坚力量。

1.3 公共图书馆是公民实现基本文化权益的重要载体

公共文化服务体系建设是以满足人民群众基本文化需求、保障人民群众基本文化权益为目的的。公共文化服务以公益性为其基本特征。而公共图书馆是公益性文化事业的重要组成部分，公益性、服务性是其最基本的特征，依托其得天独厚的信息资源优势，公共图书馆在提供公共文化产品和服务、保障公民基本文化权益、满足不同社会群体的基本文化需求等方面发挥着不可替代的作用。

1.4 公共图书馆是公共文化娱乐中心

图书馆的另一项重要社会职能是满足社会成员文化欣赏娱乐消遣的需要，而构建公共文化服务体系的重要目的之一是让“社会文化生活更加丰富多彩”[1]。对于公共图书馆而言，其同时也是社区的文艺娱乐中心，图书馆提供的文献信息中也包括文学作品、音乐美术作品、影视作品、游戏软件等等，尤其是目前，图书馆还开展各种丰富多彩的群众文化活动，如音乐欣赏、绘画欣赏、文物品鉴等艺术休闲活动，提供学术报告、知识讲座等知识休闲服务，这些群众性的文化娱乐活动可以启迪智慧、陶冶情操、放松心情，最终实现公共文化服务的目的。

2 辽宁地区公共图书馆公共文化服务体系建设的不足

辽宁省政府十分重视公共文化服务体系的建设工作，在2007年省政府颁布的《辽宁省“十一五”时期文化发展规划纲要》中明确指出，要“完善公共文化服务网络……鼓励具备条件的城市图书馆采用通借通还等现代服务方式，推动公共文化服务向社区和农村延伸”[3]。在“纲要”精神的指示下，辽宁地区图书馆的公共文化服务体系建设工作开展得轰轰烈烈，成绩十分显著。然而，与江苏、浙江、广东等经济发达的省份相比，辽宁地区图书馆在开展公共文化服务方面还存在问题与差距，问题主要体现在：

2.1 相关的政策体系不够健全

从我国关于公共文化服务的政策和文件中可以看出，我国党和政府建设公共文化服务体系的政策是一贯的，“构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系”[4]将是我国今后文化建设的一项长期战略任务和长远发展目标。而图书馆是公共文化服务的重要提供主体之一，完善的政策体系是图书馆开展公共文化服务活动的基础和保障，它不仅能明确各级政府及各级公共图书馆在公共文化服务中的职能、权限和义务，还能协调各方关系，规范各方行为，使相关活动有效开展。同时，作为各级地方政府，其相关的政策还必须随中央相关文件和政策的制定而不断发展、调整和完善，构建出一个动态的、有约束力的、充分配套的政策法规体系。

然而，就我省的现状来看，有关公共文化服务体系建设的政策体系还不够健全，有关图书馆开展公共文化服务的专门政策更是鲜见，政策体系的不健全，将会延缓我省公共文化服务体系建设的进程。

2.2 图书馆公共文化服务的经费来源体系尚未形成

对我国各级各类图书馆尤其是基层公共图书馆来说，经费问题一直是制约其发展的瓶颈，对于我国经济不太发达地区及经济欠发达地区的图书馆来说，这一问题更加严重，而图书馆的公共文化服务需要大量经费的支持和保障。目前我省各级公共图书馆公共文化建设的资金主要是依靠政府投入，多元化的经费保障机制还没有建立起来，企业赞助，知识精英、社会贤达等社会捐助还很少，这种状况致使我省图书馆公共文化服务体系的建设经费紧张，使经费问题成为制约图书馆公共文化服务的一大现实问题。

2.3 图书馆公共文化服务队伍结构不合理，服务末端人才短缺

建立起一支品德过硬、热爱基层文化工作尤其是专业素质高的公共文化服务人才队伍，是图书馆顺利开展公共文化服务的保障。

而目前，我省图书馆的公共文化服务队伍还存在着结构不合理、人才缺乏等问题，农村人才短缺、专业化程度差的问题尤其突出，大部分社区及农村的图书管理人员是从其他岗位转岗而来，没有经过专业培训，不熟悉甚至不了解相关的业务工作及图书馆的工作流程，更有的身兼多职或频繁更换，专业人才的缺乏使得图书馆公共文化服务的质量得不到保障。人才问题成为制约我省公共图书馆公共文化服务的又一大瓶颈。

2.4 公共文化服务的末端问题较多

2.4.1 经费不足

目前，我省各街道、社区图书馆的购书经费主要由各街道办事处自己进行财政投入，这样经济效益比较好、领导又比较重视图书馆建设的街道和社区，每年能保证图书馆的购书经费，而经济效益不好或领导不重视的街道和社区就无法获得财政投入，使得办馆经费难以得到保障。以省内某市的一所主城区图书馆为例，该区下辖8个街道51个社区，2012年有7个街道为街道图书馆投入了购书经费，每个街道投入的额度基本是1万元；8个街道中只有4个街道为社区图书馆投入了购书经费。而且对于街道、社区图书馆来说，每一笔购书经费都需要单独申请，能否申请成功一方面取决于该街道的经济效益，另一方面也取决于领导对图书馆的重视程度或图书馆管理者的“公关能力”。

2.4.2 馆舍面积不达标

按照文化部2009年《全国文化先进单位评选标准》关于街道社区图书馆的相关要求，街道图书馆的面积应达到200平方米，社区图书馆要达到60平方米，而上述区的8个街道51个社区中，只有1个街道和18个社区图书馆面积达到了要求的标准，达标率分别是12.5%和35.2%。农村图书室情况更差，大多由其他用房改造而成，普遍存在面积小、空间紧张的问题。

2.4.3 馆藏数量不够，质量不高

从馆藏的数量来看，按照评选标准，街道图书馆的馆藏应达到1万册，社区图书馆应达到1000册。而上述区只有1个街道14个社区达到了相关要求，达标率分别是12.5%和27.4%；从馆藏的质量来看，无论是街道图书馆还是社区图书馆馆藏图书质量都不高，表现在许多图书内容陈旧过时，不符合读者需求，针对性、实用性不强；有的图书复本量大但利用率低；有些图书破损严重，长时间不进行修复或更新。

2.4.4 设施不足或落后

目前，我省的街道、社区图书馆及农村图书室受经费的限制，普遍存在设施总量不足及设备落后的问题：从硬件方面来看，书架、阅览桌椅比较陈旧，电脑等设备的配置不高，大多数街道（乡镇）、社区没有公共电子阅览室，配备有公共电子阅览室的图书馆为社会公众提供的免费上网时间还没有全部达到每周不少于56小时的要求；从软件方面来看，目前我省的街道、社区图书馆还没有与区图书馆实现三级联网和一卡通用、通借、通还的服务。

2.4.5 社区图书馆利用率低

据课题组的调查，我省大部分街道、社区图书馆都存在利用率不高的问题，究其原因有如下几个方面：①地点不方便：街道、社区图书馆大多设在街道办公大楼内，不方便居民借阅；②书刊质量不高：街道、社区图书馆所收藏的图书或内容陈旧，或针对性不强，报刊的品种也较少，满足不了广大社区居民的阅读要求；③随着老城区改造的不断推进，新建住宅小区多以高档小区为主，居民到社区参加活动的积极性不高，他们很难成为街道、社区图书馆的读者群体。

3 解决问题的相关对策

3.1 制定相应的政策法规，提供制度支撑

公共文化服务体系的建设和完善是我国未来文化事业发展的一项长期战略目标和任务，所以，辽宁应该首先建立健全公共文化服务的政策及法规，在资金来源、管理体制、人才的补充和培训、评估考核等方面形成政策法规体系，为我省公共文化服务体系的建设提供刚性的制度支撑。

在我省公共文化服务的政策体系中要包括图书馆政策体系子系统，其中对如何完善服务网络，拓展社会教育功能，增强服务辐射能力，扩大服务覆盖面，丰富服务内容与方式，为社会公众提供多样化、个性化服务等方面内容做出规定，亦即对图书馆的服务在广度与深度方面如何得到进一步延伸，如何提高公共文化服务能力等方面提出要求。

3.2 成立研究中心，加强研究和指导

在我省公共文化服务的开展过程中，如何健全图书馆公共文化服务的管理机制，不断创新服务方式；如何提高服务人员的专业素质，提升服务能力；如何建立长效的投融资体系，确保建设经费的落实；如何准确把握国外图书馆公共文化服务的最新动态和发展趋势，借鉴和吸收其成功经验，为科学制定我省公共文化服务体系建设的政策措施提供参考等都是迫切需要解决的问题。所以成立研究中心，对我省图书馆的公共文化服务进行科学的规划，以增强图书馆公共文化服务工作开展的前瞻性和战略性，对提升我省图书馆公共文化服务的能力及水平具有重要意义。

在这方面，我省可以效仿国家文化部的做法。2011年3月1日，文化部组织成立了“公共文化服务体系建设专家委员会”，它由专家学者、行政管理人员和基层文化工作者组成[5]，并由文化部发布了《国家公共文化服务体系建设专家委员会工作章程》，章程规定，专家委员会的主要职责是为公共文化服务体系建设提供政策建议、业务咨询和理论指导。

3.3 建立多元的经费来源机制

“公共文化服务是政府提供的以保障公民的基本文化权益、满足公民基本文化需求为目的的文化服务”[6]，因此公共文化服务的经费投入主要应来源于政府。但毕竟我国目前的经济还不够发达，无法仅靠政府的投入，故此我们需要组织更多的社会资源，包括鼓励民间资本进入公共文化服务体系建设领域，形成多元主体合作的经费来源模式[7]。这方面，国家已经出台了相关政策。在我国《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》[8]、文化部的《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》[9]及《辽宁省“十一五”时期文化发展规划纲要》[3]中对民间资本投资公共文化服务都有相关的规定和鼓励政策。我国经济发达的省份如浙江在这方面也已经积累了许多有益的经验可资借鉴，所以，进一步鼓励民间资本参与公共文化服务体系的建设，形成多元的经费来源体系在我省不仅是必要的，也是可行的。

3.4 注重图书馆公共文化服务人才的培养和管理

对于公共文化服务人才的培养工作，我国政府一直十分重视，2010年中共中央宣传部、组织部、中央机构编制委员会办公室、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部等6部门印发了《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》，根据该意见的精神，文化部于2010年9月下发了《关于开展全国基层文化队伍培训工作的意见》，其中强调了加强基层文化队伍培训工作的重要性和紧迫性，要求各地要建立健全基层文化队伍培训工作体制和机制，并规定了培训内容及培训方式，同时指出要加强培训师资队伍建设，还制定了相应的保障措施。文化部社会文化司也于2010年11月24日在北京召开了“公共文化服务人才队伍建设研究”课题对接会，可见，对于公共文化服务人才队伍建设和培养我国政府一直是十分重视的。

在图书馆公共文化服务人才的培养和管理方面，我省需要注意的一个问题是，为了确保培训不流于形式，要加强对培训的管理，将培训与考核、考试结合起来，通过严格考核及组织考试来检验学习成果，确保培训实效。通过这些培训活动努力使相关人员无论是在管理水平还是在专业素质上都能跟上时代发展的需要。

3.5 开展公共文化服务人员职业资格认证的研究

国家公共文化服务体系建设专家委员会副主任、“公共文化服务人才队伍建设研究”课题首席专家李国新在其主持的课题中强调了公共文化服务职业资格制度的重要性，苏州市也制定了《苏州市基层文化从业人员资格认证管理制度》（试行）（苏人办[2007]144号），同时制定了以“统一培训、统一考试、持证上岗”为主要内容的基层文化从业人员资格认证制度，在推进基层文化从业人员专业培训、资格考试、持证上岗、规范管理等方面取得了积极成效。

我省也要积极开展图书馆公共文化服务人员职业资格认证方面的研究，在适当的时机实施从业资格制度，不断提高图书馆公共文化服务人才队伍的素质和能力。当然，由于文化的需求和服务存在个性化、差异化等特征，资格准入制度要根据我省各地发展实际情况逐渐推开，不能搞一刀切，不能急于求成。

4 结语

2005年，党的十六届五中全会首次提出了公共文化服务体系的概念，如果从2005年算起的话，我国公共文化服务体系建设已近10年。10年是一个不短的历史阶段，我们有必要反思问题，为今后的发展建言献策，以使辽宁地区图书馆公共文化服务工作得到进一步加强。

[1]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[EB/OL].（2012-11-19）[2012-12-11].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[2] 文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要[EB/OL].(2013-01-21)[2013-06-11].http：//www.dfxj.gov.cn/dfxjw/xjw/xxtd/whys/userobject1ai20145.html.

[3]辽宁省“十一五”时期文化发展规划纲要[EB/OL].（2007-02-28)[2013-07-11].http：//www.nen.com.cn/78026842665 123840/20070228/2165179.shtml.

[4]《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》发布[EB/OL].（2013-01-21）[2013-06-11].http：//www.dfxj.gov.cn/dfxjw/xjw/xxtd/whys/userobject1ai20145.html.

[5]国家公共文化服务体系建设专家委员会于3月1日成立[EB/OL].（2011-03-03）[2013-07-11].http：//news.cntv.cn/20110303/108851.shtml/2011-03-03.

[6]公共文化服务就是政府出钱老百姓免费享受的文化服务[EB/OL].（2008-03-13）[2013-11-07].http：//news.xinhu anet.com/video/2008-03/13/content_7780360.htm.

[7]张秀兰.我国不同地区公共文化服务体系建设比较研究——以辽宁为例[J].新世纪图书馆，2013（5）.

[8]国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要[EB/OL].（2012-02-15）[2013-07-11].http：//www.gov.cn/jrzg/2012-02/15/content_2067781.htm.

[9]文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见[EB/OL].（2012-06-28）[2013-07-13].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/whcys/whcys_zcfg/201207/t2012070 9_257339.html.