我国铁路绿色通道建设实施难点及解决对策

梁占训

(陕西格瑞环境治理有限责任公司，西安 710043)

铁路绿色通道建设是铁路运输基础设施的重要组成部分，铁路绿色通道建设的目的是:(1)稳固路基，保持水土，防风固沙，减轻、防止自然灾害;(2)绿化线路，美化路容，建立安全屏障，保护轨道和铁路用地;(3)改善环境，调节气候，净化空气，建设生态文明;(4)提升运输服务质量，树立企业形象，促进和谐铁路建设［1］。搞好铁路沿线的绿化，对于构建和完善我国总体绿化格局具有重大而深远的意义。铁路绿色通道建设作为国土绿化的重要组成部分，越来越受到相关建设部门的重视，为确保铁路绿色通道的建设有效实施，原铁道部发布了《铁路路基边坡绿色防护技术暂行规定》(2003年)［2］、《铁路绿色通道设计暂行规定》(2004年)［3］、《铁路绿色通道建设实施指导意见》(2007年)［4］和《关于调整在建及新建铁路绿色通道建设有关问题的通知》(2007年)［5］等相关文件，对建设管理单位、设计单位、施工单位和监理单位在绿色通道建设中的主要职责进行了明确;并对一般地区、干旱地区、寒冷地区绿色通道建设的设计、施工、工程质量检验评定及验收进行了明确规定和要求;同时提出了若地方政府提供绿化用地，绿色通道建设可扩展到铁路用地界外，由铁路部门提供苗木费用的绿化方案。这些文件的出台对于铁路绿色通道建设标准化、规范化实施给予了很好的指导，为保证铁路绿色通道建设成功实施起到了关键性作用。但铁路绿色通道建设实际实施过程中，受地域、人文、环境、气候、土质等因素的影响存在着诸多的问题和难点，只有对实际施工中相应的问题和难点逐一解决后才能保证铁路绿色通道建设真正的有效实施。

1 存在的问题和难点

1.1 建设标准低

铁路绿色通道建设在整个铁路建设中作为路基的附属工程，建设标准相比其他设施比较低。主要表现在以下几个方面:一是建设投资比较低，铁路绿色通道建设属于路基附属工程中很小的一部分，建设资金较少，一直以来是依据原铁道部建计［2003］4号文发布的《铁路绿色边坡防护工程预算定额》［6］。但随着社会和经济的发展，人工、材料、机械等费用有了较大幅度的提高，原有定额标准主要依据2003年以前的市场情况制定，与十年后今天的市场情况已经严重不符，已经无法满足目前铁路绿色通道建设的需求。二是建设标准较低，铁路绿色通道建设由于受到建设投资和铁路用地少等因素的限制，致使其建设标准相对较低，绿化品种较少，绿化方式相对单一。三是支持力度不足，绿色通道建设作为铁路路基的附属工程，其建设的重要性未能得到各施工部门的认识，在施工中未能提供足够的施工便利条件，且遭受工程破坏后很难得到补偿。

1.2 建设用地少

2005年4月25日实施的《铁路路基设计规范》［7］明确规定了铁路区间线路的用地宽度范围，并要求在具备设置绿色通道的条件时，宜在区间线路用地界内建设绿色通道，有条件时可加宽至路堤排水沟、护道或坡脚挡墙外缘5 m。但由于铁路用地具有线长、面广、分散等特点，部分铁路投资有限，无法采用围墙或围栏进行封闭式保护，铁路用地被侵占、蚕食的现象时有发生，造成铁路用地无法收回，导致铁路绿色通道建设的用地无法得到保证;对于设计有防护栅栏的铁路项目，很多情况下，在防护栅栏实际施工中无法按照设计位置进行建设，这种情况在农牧区最为严重。受铁路沿线村民的干扰，很大部分段落防护栅栏安装在不得已的情况下向铁路征地内部回收，造成铁路用地流失和铁路绿色通道建设的用地压缩［8］。

1.3 施工难度大

1.3.1 土质条件差

铁路为满足行车安全需要，路基基础填料多为颗粒、硬度较大的块石、碎石、砾石、砂等，一般不太适合植物成活、生长的需要，按照设计要求在绿色通道建设前路基边坡需要进行种植土覆盖，但由于覆种植土投资概算一般未包含于绿色通道工程内，路基主体施工单位实际施工中一般未实施覆种植土，或种植土覆盖达不到设计要求。

铁路工程路基两侧多为施工便道，长期碾压，造成土壤密实。绿化施工挖穴难度较大，且不利于植物成活、生长。

1.3.2 作业条件差

根据铁路绿色通道建设文件要求，新建、改建、扩建铁路工程应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。但实际施工中，由于绿化工程实施必须是在全部铁路主体工程和相应的附属工程完工后才能实施，同时绿化施工具有较强的季节性，诸多因素造成绿色通道施工建设工期紧迫。

铁路绿色通道建设与市政和公路绿化相比，最大的弊端是，随着工程的进程施工条件越来越差，主要体现在铁路建设随着附属工程的完成，尤其在设有防护栅栏的项目在铁路防护栅栏完成后，交通越来越差，施工材料的调入和养护管理难度急剧增大，材料和人员绝大多数只能从桥涵处进入施工现场。

除高速铁路外，普速铁路光缆、电缆主要埋设于路基两侧，由于受地形、土质等限制，光电缆埋设并不是很规范，为此绿化施工挖栽植穴时，为保证施工安全还要充分考虑光电缆埋设位置和走向，同时受铁路用地界空间限制以及保证已完附属工程的完好性，绝大部分栽植穴开挖、苗木栽植等均需由人工完成，不可避免地造成施工进度缓慢、资金投入大等问题。

这里以新建铁路张家口至集宁一次复线为例，该项目由于地处山区段落较长，部分路基填料为隧道或挖方段弃渣，多为碎石土，由于自身含土量低且覆土厚度不够［9］。同样的施工工艺、材料、施工人员操作和养护条件下碎石土地段苗木成活率仅有40%，而砂性土地段苗木成活率高达93%;该项目防护栅栏为预制水泥防护栏，在防护栅栏施工完成后，没有预留绿色通道施工道路，路基两侧的乔灌木施工机械设备无法进入，坑穴开挖只能采取人工操作，施工材料仅能从桥涵处人工运入，养护也只能利用水车运水从桥涵处排管浇灌;光缆、电缆施工并不是很规范。以上不利条件均造成了绿色通道建设的施工难度增大。

1.4 养护管理难

铁路为线形工程，距离相对较长，绿化用地宽度较窄，绿化工程比较分散，绿化完成后植物浇水养护难度极大，仅为铁路沿线绿化工程需求进行分段打井灌溉，由于其线长面小，会造成打井投入较大且水井利用率相对较低。

由于铁路绿色通道建设一般在铁路主体及绝大部分附属工程完工后才能实施，在施工后期尤其设有防护栅栏的项目在防护栅栏完成后，在有限的铁路征地范围内避开光电缆线路和架空电线进行绿化后，养护车辆和设备根本无法进入铁路用地界内，养护车辆只能停靠在桥涵处，施工人员进入绿化带内排水管加压进行浇灌，施工难度大，水的利用率较低，困难地段容易出现养护不到位的情况。对于部分铁路沿线没有取水水源的项目，需要采用水罐车到较远的农用水井取水，在一定程度上不可避免地影响养护施工进度和增加养护投入。

1.5 项目移交后管理不到位

铁路绿色通道建成以后，线长点多，无法做到专人看管维护，同时长期以来，人们对生态环境的保护和可持续发展意识比较淡薄，加上管理体制的问题，使铁路沿线树林被滥砍滥伐、任意放牧、挖砂取土的现象屡禁不止，加上水质污染，铁路两旁用于防风固土、数量本就不多的树木和其他植被所剩寥寥无几，甚至荡然无存［10］;在农田地区沿线村民未避免种植乔灌木成林后树木根系、树冠对地头庄稼造成减产，有意的人为对林木进行破坏，致使其不能成活或成活后死亡。以上不当行为均造成铁路沿线的生态环境日趋恶化。

2 解决对策

2.1 提高建设标准

铁路绿色通道建设是国土绿化的重要组成部分，既能改善铁路沿线的生态环境，又能优化沿线地区的社会经济，而绿色通道中的边坡绿色防护工程则是边坡保护和绿化的有机结合，是生态恢复的一种有效手段，具有保护边坡，预防和抑制崩塌、防止水土流失、保护生态环境、修饰景观等重要作用。为确保铁路绿色通道建设的有效实施，首先建设单位、设计单位、施工单位、监管单位以及各相关参建部门要充分认识到铁路绿色通道建设在整个铁路建设和后期运营中的重要作用和其建设的必要性，其次对于铁路绿色通道建设应适当加大资金投入，《铁路绿色边坡防护工程预算定额》要充分与市场结合，根据人力、材料、机械的市场变化进行适度调整，避免因为资金投入与实际偏离过大，造成绿色通道建设不到位;再次在保证绿色通道建设资金投入的情况下提高建设标准，在保证防护效果的情况下，总结以往铁路建设的经验和教训，按照跨越式发展的要求更新设计理念［11］，增加植物品种，丰富绿化方式，增加景观效果;最后是各个铁路项目参建部门尽可能对绿色通道建设给予相应的支持，为其顺利实施给予帮助，也可借鉴市政和公路工程绿化建设的成功经验，对于铁路绿色通道项目从铁路附属工程中分离出来单独进行招标、建设。

2.2 保障绿色通道建设用地

按照有关规范要求，及时收回铁路用地，保证铁路绿色通道建设用地需求。各建设单位、铁路局土地管理部门应根据《铁路路基设计规范》、《铁路用地管理办法》［12］两个规范要求，做好沿线民众的宣传工作，对于无法采用围墙或围栏进行封闭式保护的尽快收回铁路用地，并更换年久损坏的铁路用地界桩;设计有防护栅栏的铁路项目，在取得地方政府的帮助下，将防护栅栏安装在铁路用地的地界边缘，避免铁路用地被蚕食和侵占。

2.3 改善施工条件

铁路绿色通道建设工程实施中影响因素比较多，首先是需要具备植物成活、生长的良好土质，设计单位在绿色通道设计时要充分考虑植物成活、生长必要的土壤条件，并在设计文件中给予明确;施工单位在施工中保证采用良好的种植土进行边坡覆土，并且必须确保覆土厚度满足植物需求;监管部门必须监管到位，确保覆土达到设计和植物成活、生长需求。对于路基两侧的施工便道，在结束路基施工后，路基施工单位可进行复垦，有利于后期绿色通道建设。绿色通道建设单位在施工时对于乔灌木栽植需尽量挖大挖深栽植穴，为植物成活、生长提供良好条件。其次路基施工单位在光电缆施工中必须按照设计要求规范施工，规范安装光电缆桩，在特殊地段专门设置明显标示，在绿色通道建设单位施工中给予指导配合，确保绿色通道建设施工安全;最后对于施工交通方面，尤其设有防护栅栏的项目，防护栅栏施工单位要与绿色通道施工单位进行充分沟通、配合，为绿色通道建设给予留口、留门等必要的帮助，根据绿色通道建设施工进度分段进行封闭。

2.4 提高绿色通道养护标准

绿色通道建设工程苗木栽植后，一定要加强养护管理。俗话说得好，“三分种，七分管”，由此可见，养护管理环节在绿化建设中的重要性。为此绿色通道建设单位要充分认识其重要性，苗木栽植后最少必须浇3次水，并要浇透，未浇足的要进行补浇，要注意浇水后的根部培土工作，加强病虫害防治，要经常锄草松土。灌溉是绿化工程养护管理中的重要环节，由于铁路项目线长面小，交通不便，分段打井投入较大但利用率较低，即便绿色通道建设期内不惜代价的养护成活后，移交后因管理相对粗放也会造成绿色通道建设的失败。对于极其干旱、水资源匮乏或者大面积防护林带的项目可在建设中加大建设费用投资，设计采用滴灌方式，即方便苗木栽植后的前期浇灌养护，也有利于移交后管理部门的灌溉到位和减少后期灌溉资金的投入。

2.5 加大项目移交后管理力度

在铁路线路安全保护区内，继续推行铁路与地方共建共管的绿化模式。铁路部门在铁路线路安全保护区边界设立标桩，并根据需要设置围墙、栅栏等防护设施。按2004年12月22日国务院出台的《铁路运输安全保护条例》［13］规定，线路安全保护区边界会超出铁路用地地界，在铁路地界外设立围墙或栅栏也让沿线政府和村民无法接受［14］，为此可以采用铁路与地方共同建设绿色通道的方式化解矛盾，即双方共同在线路安全保护区内植树植草，共同管理维护［8］。同时加大铁路绿色通道看管维护人员投入，增强管护意识，在地方政府的配合下加强铁路绿色通道保护宣传，使沿线村民真正意识到破坏铁路林木也是违法行为，认识到铁路绿色通道建设对于铁路安全和地方环境改善的重要作用，从而自觉地进行铁路绿色通道林木的维护。

3 结语

综上所述，随着我国有关部门对铁路绿色通道建设的重视不断提高，同时在出台的相关文件的指导下，已经建设出一些标准相对较高的铁路绿色通道项目。但是不可否认的是铁路绿色通道建设实际实施过程中受多种因素影响依然存在着诸多的问题和难点，这些问题和难点在一定情况下依然阻碍着铁路绿色通道的建设。只有针对存在的问题和难点相应的制定解决对策，并有效实施，才能真正达到取得“连起来、厚起来、茂起来、美起来”的铁路绿色通道建设的总体要求和工作目标［15］。

［1］中华人民共和国铁道部.TG/GW110—2008 铁路林业技术管理规则［S］.北京:中国铁道出版社，2008.

［2］中华人民共和国铁道部.建技［2003］7号 铁路路基边坡绿色防护技术暂行规定［S］.北京:中国铁道出版社，2003.

［3］中华人民共和国铁道部.铁建设函［2004］551号 铁路绿色通道设计暂行规定［S］.北京:中国铁道出版社，2004.

［4］中华人民共和国铁道部.铁建设函［2007］472号 铁路绿色通道建设实施指导意见［S］.北京:铁道部办公厅，2007.

［5］中华人民共和国铁道部.铁鉴函［2007］544号 关于调整在建及新建铁路绿色通道设有关问题的通知［S］.北京:铁道部办公厅，2007.

［6］中华人民共和国铁道部.铁道部建计［2003］4号 铁路绿色边坡防护工程预算定额［S］.北京:中国铁道出版社，2007.

［7］铁道第一勘察设计院.TB10001—2005 铁路路基设计规范［S］.北京:中国铁道出版社，2005.

［8］何吉成，徐雨晴，步青松.我国铁路绿色通道建设现状与思考［J］.中国铁路，2010(4):48-49.

［9］铁道第三勘察设计院集团有限公司.新建铁路张家口至集宁线环境影响报告书［R］.天津:铁道第三勘察设计院集团有限公司，2005:5-6.

［10］李英杰.建设胶新铁路绿色通道的构思与实践［J］.铁道标准设计，2004(2):3-5.

［11］李志顺.提高路基设计标准的几点建议［J］.铁道标准设计，2004(3):29-31.

［12］国家土地管理局，铁道部.铁路用地管理办法［S］.北京:国家土地管理局、铁道部，1992.

［13］中华人民共和国国务院.国务院令第430号 铁路运输安全保护条例［S］.北京:国务院，2005.

［14］肖庆鹏.高速、重载铁路用地管理的科学定位［J］.中国铁路，2009(3):59-61.

［15］王敏.中国铁路绿色通道建设成效显著［N］.人民铁道报，2009-03-13.