天津公路路网运行的分析与思考

周里智，刘 通

(天津市政公路信息中心 天津300161)

天津公路路网运行的分析与思考

周里智，刘 通

(天津市政公路信息中心 天津300161)

“十二五”时期，社会经济的发展给公路设施养护、运行管理、安全和应急管理工作带来巨大的压力。对当前天津市公路路网运行情况进行深度分析，提出其存在的问题，并给出下一步工作的重点和建议。

路网运行 设施养护 安全应急

1 天津区位特点及加强路网运行管理的重要性

天津市地处华北平原东北部，东临渤海，北枕燕山，北与首都北京毗邻，市中心距北京 137,km，是拱卫京畿的要地和门户。东、西、南分别与河北省的唐山、承德、廊坊、沧州地区接壤。对内腹地辽阔，辐射华北、东北、西北 13个省市自治区，是沿海各省通往京城和华北腹地及连接华北、东北、西北地区的交通枢纽，地理区位优势显著，战略地位十分突出。因此，积极加强天津路网运行管理，通过信息化手段实现与北京、河北等临近省市的业务协同，是有效提升京津冀区域路网运行效率的重要途经，也是提升公路交通系统对经济社会发展支撑能力的重要手段。

2 路网运行现状及问题分析

2.1 管理机构现状

天津市省级公路行政主管部门是天津市市政公路管理局，下设公路处、高速公路管理处、公路养护工程处、道路桥梁管理处、市政公路巡查管理处等单位。

公路处负责天津市普通公路的行业管理，运行情况的监控，应急处理，路网规划，路政管理，设施养护，运行服务质量的考核、监管，设施量统计等。高速公路管理处(以下简称“高速处”)负责天津市高速公路的行业管理，运行情况的监控，应急处理，高速公路联网收费管理，路政管理，高速公路日常养护管理的指导、监督和检查考核等。公路养护工程处(以下简称“养护工程处”)负责天津市国省级普通公路大型、特大型桥梁、标志标线的养护管理及应急抢险工作。道路桥梁管理处(以下简称“道桥处”)负责天津市市管城市道路、桥梁设施的行政管理、养护维修、定期检测及技术评定等工作。市政公路巡查管理处(以下简称“巡管处”)负责外环线以内城市道路、桥梁的巡查工作。

通过上述分析可知，天津市建立了以天津市市政公路管理局为主导，各专业业务处分工负责的公路行业管理体系，具有分工细致、职权明确、业务相对独立、跨部门业务协同相对较少的特点。

2.2 基础设施建设情况及路网特征

天津市经过多年发展，基础设施建设取得了长足的进步，具有公路路网密度较大的特点。基本形成了以高速公路为主骨架，以普通国省干线公路为次骨架，以农村公路为补充的干支结合、层次分明的公路网络体系。根据公路交通发展阶段特征特点和需求分析，经过基础设施建设快速发展阶段之后，提高公路路网运行管理能力的需求较大。因此，提高路网运行能力是天津市政公路管理部门未来一段时间的重要任务。

2.2.1 交通流量特点分析

根据交通流量统计数据分析，2013年底天津市公路网总里程已超过1.57万km，公路网密度已达到131,km/100,km2，是全国公路密度(42.77)的 3倍；路网流量大，几乎是全国平均水平的 2倍，国道年平均日交通量达到28,693辆，年客运量近2.5亿人次，且货车比例高，货运量近2.9亿t，高速公路上货车交通量占到 66.3%。路网密度虽然很大，但运行效率不容乐观，仍然面临着治堵保畅的巨大压力。

因此，交通流量较为突出的国道干线公路，以及高速公路是天津市开展路网运行管理的瓶颈，也是积极加强路网运行能力建设的重点关注区域。

2.2.2 公路突发事件特点分析

①主要事件类型分析。根据天津市历年公路突发事件统计数据分析，天津市公路突发事件以交通事故或恶劣天气造成的公路拥堵、旅客和货物滞留为主，而地质灾害造成的公路基础设施损毁类事件很少。恶劣天气以大雾、大风、雨雪冰冻等灾害为主，而由此引起的能见度低、地面湿滑、结冰等是造成公路突发事件的主要原因。此外，部分路段交通流量过大而通行能力不足，以及违章停车、逆行、抛洒物等也是造成公路突发事件的重要原因。②事件分布的区域、时间分布特点分析。天津市交通事故高发区域集中于交通流量较大，雨、雾天气高发的国省道干线公路以及高速公路，天津市交通事故时间分布主要集中在早晚高峰。根据2010年10月统计数据分析，省道交通死亡事故多发，发生交通死亡事故 26起、造成39人死亡，分别占当月交通死亡事故起数、死亡人数的 39.39%和 43.82%，而高速公路雨、雾天气造成的交通死亡事故起数和死亡人数分别占全市雨雾天气交通死亡事故总数的 55%和 60%。早上 5～9点，以及晚上 18～20点是交通事故高发时间段。为充分发挥公路路网的效能，应优先加强天津市公路交通突发事件的高发区域、高发时间段的日常路网运行管理能力建设。

2.3 存在问题

2.3.1 行业管理比较散，难以适应网络化管理的要求

天津市政公路局下辖5个主要的处级管理机构，38个区县，路政大队、所等处级下属管理机构；普通公路、高速公路、城市道路、农村公路等巡查、管理、养护分属不同单位，管理以“块”为主，比较“散”。

2.3.2 路运行情况掌握不充分

目前公路部门对于交通运行情况和重要基础设施健康状况掌握不充分。首先，实时性不高，对于监控尚未覆盖的大部分国省道干线公路和少数高速公路路段，难以及时掌握路网运行状态的当前情况、变化趋势以及重要基础设施的健康状况。其次，监测能力不足，天津市交通业务主管部门虽对全市公路各类基础设施具备一定的监控能力，但缺乏对交通突发事件的预测预警能力。第三，信息掌握不全面，目前公路主管部门对辖区内市政公路的交通流量信息、公路通行信息、气象信息、施工作业信息、交通事故信息、公路与公路桥梁等公路设施严重受损信息，以及其他突发性事件信息等路网运行信息难以全面掌握。最后，缺乏统筹，目前的监控系统相对分散，缺少对监测区域内各类基础设施的统筹监控，缺乏对整个路网运行状态的统一监测。

2.3.3 管理对象监控采集能力弱

首先，在监控、监测覆盖范围上，高速公路重点路段布设的监控设备较多，而对国省道普通公路重点路段、互通立交、隧道、市政桥梁重点交通基础设施监控设备较少，不能覆盖交通安全管理的重点对象。其次，在监控监测手段上，目前主要监测监控手段包括视频监控系统和人工巡查，突发事件的检测手段比较缺乏，无法对各类监控、监测信息进行有效分析，无法对突发事件进行及时有效地预警和报警，监测预警能力不足。第三，在监控监测信息应用上，天津市公路路网监控等系统建设基本上采用“谁建设谁使用”的方式，造成全市各类监控信息分散，在应对突发事件时无法掌握全面的数据。

2.3.4 信息资源整合和共享程度不高

目前，天津市市政公路局、公路处、高速公路管理处，以及4个高速公路运营公司都分别采集了一些高速公路、普通干线公路的属性数据和空间基础数据，同时也拥有一些养护数据、部分路段交通量调查数据、高速公路路网监控数据、通行费收费数据、交通行业综合统计数据、交通出行信息服务数据，但由于目前的数据采用谁采集、谁存储、谁使用的方式，造成信息资源相对分散，信息资源整合和共享程度较低，制约了路网运行管理的统筹开展。

3 天津路网运行管理工作下一阶段的主要任务

通过对天津市区位特点以及路网管理机构和运行监测状况等现状环境的分析，结合自身存在问题，提出以下几项在下一阶段天津路网运行管理工作的主要任务：

3.1 以信息化手段为依托，构建三级路网运行管理中心架构体系

①建设天津市一级、二级、三级路网中心；②新建或完善三级路网中心的办公场所；③建设统一号码的呼叫中心；④建设或完善三级路网中心的软硬件设备(含主机及存储系统、网络安全设备、支撑软件等)。

3.2 建设涵盖多层次多方位的路网运行监测体系

在国省干线和高速公路方面：建设覆盖重要路段、节点(含隧道，特大桥，大桥，事故多发路段，易拥堵路段，气象条件恶劣路段，重要的收费站、服务区、治超站等)的路网运行监测终端设备。

在城市道路方面：补充完善城市道路重要路段、节点的路网运行监测设备；实现交管局现有监测设备信息的接入。

以上监测终端将为各级路网中心的运行管理和应用系统提供数据支撑，从而实现路网运行管理的科学性和合理性。

3.3 建立路网运行监测标准和相关制度，有力保障路网运行管理的顺畅

通过建立一系列的运行监测标准和管理制度，如：监测数据标准、接口标准、信息报送制度、信息传递流程、路网运行管理制度、路网中心工作制度等，保证日常路网运行监测数据传输的及时性和有效性。

4 做好天津路网运行管理工作的关键点

路网运行管理工作要以人为本，应加快落实各级路网中心的职责、工作制度和人员编制；路网运行管理工作要以实际管理活动为基础，充分有效地制定各种规章制度、工作流程，切实提高工作效率和工作指令的执行力；路网运行监测数据要与各项路网运行管理综合指标体系挂钩，加强对各级路网运行管理中心的业务考核；路网运行管理要充分利用信息化手段，并且应尽量与交通流量调查系统等其他应用系统结合。

天津路网建设的辉煌时代已经过去，即将进入以养护和管理为主的时代，目前路网密度虽然很大，但运行效率不容乐观，仍然面临着治堵保畅的巨大压力。在今后的工作中我们要更多地以创新管理手段为基础，加强路网运行管理体系建设，提高路网运行管理的效能。

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Analysis and Reflection on Highway Network Operation in Tianjin

ZHOU Lizhi，LIU Tong
(Tianjin Municipal Highway Information Center，Tianjin 300161，China)

During the 12thYear Period，highway facility maintenance，operation management，security and emergency response management will face more challenges brought by the social and economic development. The paper carried an in-depth analysis on current status of highway network operation in Tianjin，put forward existing problems and proposed relative countermeasures and suggested priorities.

road network operation；facility maintenance；security emergency response

U491.1+3

A

1006-8945(2014)07-0057-03

2014-06-07