打造上海的留学人员特区

黄渭茂

中国（上海）自由贸易试验区的成立，是留学人员到上海创新创业的新机遇。

2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式启航，上海再次成为举世瞩目的焦点。在这块28.78平方公里的土地上，涵盖了4个海关特殊监管区域，覆盖服务业6大领域，涉及扩大开放18项措施，将通过制度创新这个核心，成为中国打造经济升级版、推进改革开放的试验田。

国务院批准的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》明确了建设上海自贸区的总体目标，就是要积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径。可以说，上海自贸区的建立，无疑将成为广大留学人员大显身手、发挥优势、成就事业的一次新的历史机遇。

上海已建立了一套较为完善的留学人员政策服务体系。

上海市委、市政府领导历来高度重视留学人员引进工作，并且在政策创新方面一直走在全国前列。从1992年起，不断制定出台了一系列吸引海外人才来沪工作、创业的优惠政策。并在全国率先成立了留学人员工作专门机构——原上海市人事局留学人员工作处。

每年上海为引进的具有中国国籍留学人员办理落户超过6000人。其他入外籍留学人员、外国专家等，符合要求的，上海为其办理《上海市居住证》B证，从2002年至今共办理7万余张。通过落户制度和《居住证》B证制度，解决了留学人员、外国专家等海外人才在本市的市民待遇。

为了给留学人员来沪工作和创业提供“第一桶金”，解决他们在创新创业初期遇到的资金瓶颈问题，上海市设立了专门针对留学人员的“浦江人才计划”，每年出资4750万元对留学人员进行资助。截至目前，“浦江人才计划”已资助2178人（含团队），资助总额近4亿元。这一计划在助推项目起步、支持留学人员创新创业方面发挥了重要作用。目前，项目承担者中已有99人入选国家“千人计划”，42人入选上海市“千人计划”。该计划已经成为上海引进海外高层次留学人才的重要抓手。

上海有1000多所优秀的中、小学校，可供留学人员选择。同时，为了给留学人员子女提供特色教育，与静安区教育局合作，在上海外国语大学静安外国语学校开设了“留学人员子女定点班”，招收一个小学班，一个初中班，聘用部分外籍教师，融合中西教育，实行小班教学，注重中英双语素质教育，受到留学人员的欢迎。为了使留学人员更好地了解国情市情，与市委组织部、市委党校举办了留学人员党校班，至今共举办了29期，来自上海高校、科研院所、企业、金融、卫生等领域的1000余名留学人员参加了党校班学习。每年还开展留学人员慰问活动。每逢春节、中秋等传统节日，都举行慰问留学人员的文艺活动，邀请市领导与留学人员欢聚一堂，共度佳节。

国家“千人计划”启动后，上海市积极做好相关政策落地和服务工作，及时起草并与市委组织部等13部门联合出台了《本市贯彻中央<关于海外高层次引进人才享受特定生活待遇的若干规定>的实施意见》，解决了“千人计划”专家居留和出入境、落户、资助、社会保险、医疗保障、住房、子女就学、配偶安置、税收等16大类40项问题。为了提供高效优质服务，还专门设立了“千人计划”服务窗口，并在浦东、杨浦、徐汇、闵行、嘉定等海外人才集中的5个区设立了分窗口，形成“1+5”联动机制，为入选专家提供“一口受理，全程服务”。

针对目前越来越多的留学人员子女已加入外国国籍的情况，上海及时加强调研，多方协调，于2012年3月出台了《关于具有上海户籍留学人员其持外国护照子女享受优惠政策的通知》，解决了留学人员入外籍子女在沪接受教育、享受医保等市民待遇问题。2012年10月，中组部、人社部等25部门联合下发了《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，为贯彻落实文件精神，上海专门印发了《关于贯彻落实中组部、人社部等25部门<外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法>的通知》，进一步细化分工，明确责任，将相关待遇落到实处。

上海为留学人员施展才华提供了宽广的事业平台。

人才要发挥作用，事业平台是关键。上海作为现代化的国际大都市，国际化程度高，产业、资本、人才集聚度高，尤其是近年来随着上海“四个中心”建设步伐的不断加快，上海的经济社会发展水平又迈上了新台阶。可以说，上海为留学人员施展才华提供了宽广的事业平台。

目前，上海有各类高等院校、科研院所百余家，在沪外资企业3.8万余家，世界500强企业在上海设立地区总部436家，跨国公司研发中心362家，在上海的各类金融机构达1200余家，其中外资金融机构400余家。有12家国家级“海外高层次人才创新创业基地”，分别是：中国商用飞机有限责任公司、上海交通大学船舶与海洋工程国家试验室、中科院上海生命科学院、宝钢集团公司、复旦大学、上海张江高科技园区、上海紫竹科学园区、上海杨浦知识创新基地、上海国际汽车城、上海陆家嘴金融贸易区、上海漕河泾新兴技术开发区、上海财经大学。

近年来，紧密围绕大型客机项目、商用飞机发动机项目、高端海洋装备制造、磁悬浮列车项目、虹桥综合交通枢纽工程、洋山深水港建设、新能源汽车、生命科学研究、生物医药研发等一大批国家和上海的重大工程、重点项目的平台，上海大力引进和培养承担科技攻关、技术研发的高层次留学人员，为他们发挥才能创造条件。

上海建有张江、嘉定、漕河泾、科技创业、虹桥临空、莘闵、徐汇、宝山、杨浦、普陀、南汇等11家留学人员创业园，其中张江、嘉定为国家级留学人员创业示范基地。目前，留学人员在沪创办企业达4600余家，注册资金超过6.6亿美元，并且大部分具有自主知识产权。2012年又建立了全国首个“千人计划”创业园——上海“千人计划”创业园。为提升留学人员创业园管理水平，从2009年起每年组织“留学人员创业园区开发与管理”、“高新技术企业培育与成长”等培训团赴英国剑桥大学、美国斯坦福大学进行专题培训和考察，取得了良好效果。

上海有一个活跃的留学人员群体，为国家和上海的经济社会发展作出了重要贡献。

近年来，紧紧围绕上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设“四个中心”的目标，大力实施以留学人员为主体的海外高层次人才引进工作，有效地带动了上海人才队伍的整体开发和人才结构的优化升级。

根据上海经济社会发展需要，从2003年开始系统实施海外人才集聚工程。从2003年8月31日-2007年2月28日，3年半的时间里，先后实施“万名海外留学人才集聚工程”和“万名海外人才集聚工程”，成功引进了20527名海外人才，有效地优化了上海人才结构，推进了上海国际人才高地建设。2007年3月1日以来，新一轮“海外高层次人才集聚工程”全面启动，聚焦本市重点产业，着力引进新时期经济社会发展急需紧缺的海外高层次人才，逐步实现人才集聚从“量”向“质”的转变。目前，新一轮集聚工程已累计集聚5万余名各类海外高层次人才。

积极推进“雏鹰归巢”计划，瞄准哈佛大学、斯坦福大学、牛津大学、剑桥大学等世界排名前100位的著名大学，选择并积极引进学习成绩优秀的我国在外留学人员、以及在国外跨国公司中担任中高级职位的海外优秀高层次人才。目前已有523名优秀海外高层次人才进入到“雏鹰归巢计划”人才库中。通过高端引领、示范推动作用，提升了工作的效果和能级，为“千人计划”等各类海外高层次人才引进计划提供了扎实的人才储备。

为增强人才引进的针对性，每年举办“英国牛津大学等5所重点大学中国留学人员上海职业见面会”，组织英国牛津大学、剑桥大学、帝国理工大学、伦敦政治经济学院和伦敦商学院等5所重点大学毕业生和在沪大型企业、跨国公司、重点高校、科研单位、高新技术企业等进行人才交流和对接。每年来自这5所重点大学的几百名优秀留学人员专门来沪参加应聘，取得了很好的效果。此外，还不定期组织本市有关单位到北美、欧洲等进行人才招聘。

通过不断努力，上海目前已形成了一支素质高、结构优、适应产业发展需求，为上海经济社会发展作出重要贡献的高层次留学人员队伍。在沪工作和创业的留学人员从1997年的1.5万人增加到目前的11万人，约占全国1/6。留学人员中有两院院士119名，占全市两院院士的70%以上；有国家“973”项目首席科学家115人次，占全市“973”项目首席科学家的92%以上。入选“千人计划”的海外高层次专家940人，其中，国家“千人计划”专家498人，上海“千人计划”专家442人。

国以才立，业以才兴。人才是强国之本，上海正步入以科技创新为第一驱动力、以人才为第一资源的发展新阶段。上海的发展也为各类人才在上海创新创业提供了广阔的空间和舞台，尤其是2013年上海自贸区的建立，为广大留学人员来沪发展提供了千载难逢的机遇。上海将继续以“海纳百川”的胸襟，广纳海内外贤才；以“追求卓越”的气度，完善政策，做好服务，努力把上海打造成留学人员特区，让各类人才的创造活力、创新智慧、创业热情在上海这块热土上充分迸发。上海随时张开热情的双臂，欢迎广大留学人员选择上海，融入上海，共创上海发展的美好明天，共享上海发展的丰硕成果！（作者为上海市外国专家局副局长）