青冈县三北防护林体系工程建设的调研报告

李立　郑文武

摘 要：1978年，青冈县被纳入“三北”防护林体系建设县，县委、县政府立足改变自然条件，促进生态平衡，狠抓了以农田防护林为重点的网、带、片相结合的防护林体系建设，充分调动了干部群众造林绿化的积极性。

关键词：三北防护林建设工程；取得的成绩；效益

青冈县坚持工程未动，规划先行的原则，以完善农田防护林网、围流域造林和村屯“四旁”绿化为重点，科学制定全县林业发展总体规划，做到短、中、长期规划有机结合、配套实施。2000年，在实施“三北”四期工程前，青冈县对全县林地资源进行全面彻底清查。做到所有宜林地清查到位，登记到册，为制定造林规划，确定发展目标奠定坚实基础。在三北防护林体系建设工作中，青冈县突出抓了以下两个方面。

1 实施“五围”造林模式，努力实现规模推进

在“三北”防护林一、二、三期工程奠定的良好基础上，青冈县进一步加大推进力度，在实施“三北”四期工程建设中，重点实施了“五围”造林绿化模式。一是立足城乡同步推进，大举动实施围城造林。以建设北方生态园林绿化城为目标，2004年，青冈县首先成功地实施了青冈县环城防护林工程，该工程面积5000亩，宽100米，总长30公里，有力推进了城乡造林绿化的一体化进程。2010年，继环城防护林之后，青冈县规划实施了园区绿化，建成了防护与景观兼容，层次与品味相宜的绿色园区，绿化面积可达6000亩。在抓好围城绿化的同时，青冈县精心实施了县城内绿化，坚持“辟地造绿、围场建绿”的原则，创建了乔灌结合、多树种兼营模式，城内绿化总面积达148万平方米，绿地覆盖率达38.6%。围城绿化和城内绿化的高标准实施，改变了以往青冈县城不良的生态面貌，提高了城镇绿化覆盖率，极大改善了城镇居民的生产、生活条件。二是立足改善农村人居环境，全方位实施围屯造林。紧紧围绕新农村建设，高标准实施村屯绿化工程，以给村屯“穿裙子、扎带子、装瓤子、建园子”为标准，实现“远看是树林、近看是村屯”的目标，以护村林、护宅林、街道林、庭院林和零星植树“五位一体”为发展模式，总体设计，科学规划。几年来，以新农村建设试点村为重点，高标准绿化50个村近500个自然屯。青冈县规划利用三年时间，使全县896个自然屯全面绿化达标，全力促进农村经济和人居环境的谐调发展。三是立足完善农田生态屏障，网格式实施围田造林。几年来，青冈县在农防林更新改造上搞突破，以实施“三北四期”工程为载体，以实现农田防护林网格化为目标，总体设计突出了多树种兼营，成线连网的特点。青冈县主要采取统一造林规划设计，统一收取抠根费、统一机械做床整地、统一检查验收的办法，全力加强农田防护林建设。2001年以来，全县更新改造农防林带近4500条，面积达4万亩。四是立足景观与防护并重，标准化实施围路造林。根据青冈县县域内道路实际情况，青冈县坚持科学设计，全方位绿化的原则，突出实施了哈黑路、明沈路、青兴路、青安路、青中路等主要公路的造林绿化，将青冈县的通道建成了集生态、经济、景观效益于一体的绿色长廊。特别是近几年，青冈县大规模实施通乡通村公路以来，青冈县本着“硬化到哪里，绿化到哪里”的原则，使全县的通乡通村公路得得到全面的绿化。几年来，青冈县共围路造林达154000延长米，实现了防护效益与景观效益的同步提升。五是立足控制水土流失，大力度实施围流域造林。近五年，青冈县围绕小流域治理，在退耕还林工程、三北工程等工程项目上给予了倾斜，共围流域造林6.4万亩。使80%的小流域得到了有效治理。计划利用三年时间使全县小流域中的宜林地全面栽满栽严，以此促进水土保护，保持生态平衡。

2 注重创新造林机制，全力加快发展步伐

在农村“一免两补”政策、减轻农民负担政策、取消义务工政策深入实施的情况下，为使“三北”四期工程得到顺利运行，青冈县坚持统筹规划、分步实施、整体推进的原则，采取市场化运作、民营化推进、规范化开发的手段，明晰造林所有权，放活使用权和经营权，积极稳妥地推行了民营造林机制。一是活化民营造林的经营模式。主要采取五种经营模式：（1）公开竞价。对地力好、基础好的林地，本着“公正、公开、公平”的原则，明确由各乡镇农牧业综合技术服务中心牵头，经管站配合，各村参加，组成联合工作小组，逐地块实拉实测。根据地力、地块条件分类做出底价，实行挂牌竞价拍卖。2002年以来，全县共有1200个地块、6万亩林地通过竞价的方式发包出去，新植树6万亩。（2）抵价承包。对距离村屯较远、地况相对较差的林地，经过村民议事会認真评估和效益分析，做出固定价格，然后张榜公布。如果一块地出现多家竞争的情况，就转入公开竞价的模式。几年来，全县共抵价发包宜林地1000块，新植林5万亩。（3）股份经营。规模较大的残次林带采伐迹地，由于整地、栽植等投入高，一家一户很难接受，如果分割化块，又不利于集约规模经营。因此，青冈县大力推行股份经营，按照投入比例，形成股份，按股份分成。自2002年开始，全县共有260个地块1.3万亩林地实行了此种方式。（4）无偿赠予。一些地块，如水打沟，由于栽植风险大、投入高、收益期长，如果实行有偿使用，根本无人问津。所以，对这样的地块就是该给的给、该送的送。目前，全县共有10余条水打沟的3000多亩土地通过这种方式找到了主人，共新植林3000亩。（5）招商引资。对一些需要综合治理、配套投入，县内又无人竞买的大宗林地，县政府站在打造精品工程的高度，坚决实行对外招商，切实把一些有实力、有远见的商家引入到全县林业产业发展中来，有效弥补县内资金投入不足的缺口。几年来，全县共吸引外埠客商200余人，投入林业发展资金上亿元，植树总量185万株。二是拓展民营林业的发展空间。青冈县对采伐迹地和适宜栽植防护林的地块认真调查和详细清查，对一些农户擅自对老采伐迹地进行耕种、占用的现象进行了及时纠正，保证面积不减，用途不变，并全部纳入造林规划。仅2003年以来，全县共开发利用农防林、采伐迹地等林地资源，栽植防护林15000多亩。同时，充分抓住国家在青冈县进行村屯“四旁绿化”试点的契机，对全县896个自然屯的周围、房前屋后、废弃坑塘、街道两侧以及荒沟荒坡进行了总体规划设计，按照见缝插绿的原则，已有380个自然屯实现了栽满栽严。

正是靠这种真抓实干精神和得力措施，青冈县“三北”四期十年间全县造林总面积纯增25.3万亩，森林覆被率提高了6.3个百分点。先后荣获全国村屯绿化示范县，全省造林绿化先进县，全省生态农业建设先进县，全省三年大干造林绿化先进县。

参考文献

[1]三北防护林建设的成就、问题与建议[Z].林业实用技术，1992.

[2]西北地区三北防护林体系建设综合效益分析[Z].