浅谈高速公路养护及管理绩效

马新鹏

摘 要：高速公路养护的目的是提供一个安全、顺畅与便利的行车环境，维护、修复或重建道路系统时的一项功能性工作。为加强各相关单位的责任与共识，有必要以绩效管理的手段加以绩效考核，从而明确重要性与要求的范围。由于现在管理科学绩效评估的技术不断创新，因此应当使用数学规划，及资料包络分析法（DEA）的方式所呈现的排名与传统排名作分析与比较，以检查各工务段是否具有相对的有效率。并构建合理的指标体系作为对各工务段绩效管理的参考。

关键词：高速公路；养护；管理绩效；指标

1 前言

高速公路对于人们在车流、物流上所提供的便利性上具有不可或缺的功效，行车的安全、舒适与便利，有赖于道路状况能维持一定水准的服务能力。而在高速公路上用路人最能感受到的是路面的状况。除了铺面，高速公路还包括了路基、排水、安全措施、隧道与桥梁等。国内的高速公路超过百分之九十为沥青混凝土，在新建工程所要考虑及养护的问题，其破坏的原因实具多样性，但处理方法却只局限于几种。为让每一笔修补及维护经费能有效的应用及发挥功效，文章尝试通过专业人员与用路人对养护时的各要求项目所作的指标，使高速公路养路工作的绩效考核的意义更为显著。

2 高速公路养护管理绩效分析

2.1 绩效管理

绩效管理是能协助整体组织改进的管理系统，作用在于明确的运转活动，确保作业流程与战略目标与方向的一致性。绩效管理也可提高用路人的满意度，从而持续对现有道路系统加以改善，绩效评估的方法也是各工务段间绩效管理的流程之一。高速公路养护管理的绩效与循环，其目的确保路面、路基、结构及一切行车安全措施等，维持良好的状态。路政管理单位在行使管理权时，其目的必须同时考虑安全与顺畅，作为养护的管理与绩效的监控。

2.2 以资料包络分析法评估养护管理绩效

资料包络分析法的使用（Data Envelopment Analysis，以下簡称DEA）的最大特色，在于不必预设函数，而只要利用已知的事后信息即可评估组织之效率。DEA所利用的信息主要为投入及产出资料。资料包络分析是以一个基于效率的方法论观念为基础，其应用线性程式设计的方法。DEA可以比较各工务段的投入项与产出项，允许同时计算包括多个投入与产出的变量，以评估各单元间的相对效率。DEA是利用包络（Envelopment）的观念做为评估效率的模式，将各工务段的投入、产出项，投射（Mapping）于超平面（hyper-plane）空间中，以寻找出最高产出或最低投入为界限。即DEA的方法是将观测值（实际资料）以边界方式包络后在分析的方法。从投入产出的观念与限制来看，资料包络分析法是研究与处理效率现象的一种科学方法，它所揭示的是客观与主观事物、量化与非量化之间的中间过渡性，能对不同组织内各相似单位的效率比较时，提高其量化时的准确性。在提升效率时所引起的各种不确实性、或可能影响事务的属性得以划分，以提高与量化组织的效率。

2.3 DEA与传统方法比较

在DEA方法的要求中，由于道路的面积与长度在某一段特定期间内，具有不增性，且技术上也没法于一较短范围内得以提升，在选择模式时，通常采用BBC的模式时，即可以对各工务段的技术效率做出排序。另外，也可采用CCR的固定规模报酬模式，衡量总体规模效率，并选择采用投入导向模式作为改善投入项，如改变技术工人数、投入预算总合额等，作为对工务段积效效率排名及未来以改善的参考。

高速公路各工务段的影响因素较多，养护管理的绩效受所产出及投入的因素影响。不同程度的投入，会有不同程度的结果。从内因来看，其被定义为有组织内程序，并能影响其结果及结论的因素，如人力、预算、道路长度（面积）及桥梁数（长度/面积/桥墩数等），基本上为不变的产出项。从外因来看，其被定义为非人力可以予以控制的因素（人为因素不计入）。包括：机器设备及设备的数量（转化成现值金额、油耗、折旧或剩值，及其维修经费等）；交通流量的多少与重车（及超载重车）的比率对道路的使用状况与寿命有相对的关系，未来累计标准轴重与道路剩余寿命及结构强度；晴雨天及雨量多少等天候因素为非人力可以控制。

3 高速公路养护绩效管理的指标体系构建方向

一是管理的新方向。应用优良道路指标可做为养护绩效的参考，使管理者重视的战略目标，利用组织运作的活动，通过使用者的回馈与参考，除使提升服务外，还可使目标与重点更趋一致。旧有的权重源于以往的技术、观念、能力与价值观，随着时代的进步，可适当地重新考虑以加入新的因素、项目与权比，使更符合现在与未来的需求。

二是安全与路容相对关注增加。就目前情况来看，路容无论在有否饶度的参数时均呈现大幅的增加，显示以往对此有所忽略。待配套的景观、公共设计与艺术，及具法源基础的预算来源的加入，将于在路权范围内的路容与景观大幅度的改善，从而提升行车环境的品质与服务水平。最后饶度值是否加入道路的绩效中，仍有待研究。

三是排水问题。高速公路上的排水问题与路基的地下水位、环境气候雨水、平曲路段的地形与超高、道路的坡度与汇水点或材料等的特性因素有关。旧有的养护时的观点应对各项排水设施的功能加以保要维护为主要的重点工作，除定期巡查外，台风前后及暴雨后更应重视，以低因排水不良致边坡冲刷、路肩损坏、路基含水过多导致承载力减弱与路面破坏等因素，确保道路的服务能力。

4 结束语

总体而言，绩效管理在管理学上为实行战略目标的规划，同时为明天的产出采取的行动。其即是提供实际、具体的方法或行动，并落实到整个系统的定位、方向中，以确保战略的构建与执行产生一致的目标与结果。就绩效指标而言，有必要按照管理科学对关键绩效衡量指标（KPI）的特性来制定，且必须尽量接近绩效目标与需求。若应用KPI的数据特性做为平常或年度考核的依据，则关键绩效衡量指标必须为管理部门所认可，并以作为衡量经营绩效的最重要指标之一。基本上，优良道路指标可以将用路人、管理面及技术面的参数得以全面性的考虑，提供决策者参考。

参考文献

[1]朱艳秋.浅析公路养护管理问题[J].科技资讯，2013（20）.

[2]李建华.高速公路养护体系构建问题研究[J].交通世界（建养.机械），2013（9）.