加快土地流转 发展现代农业

李霞

摘 要：文章主要对目前的农村土地主要流转形式和经营模式做了详细论述，并阐述了对发展现代农业产生的影响。对土地流转取得的各种成效进行了详细分析，并从其中得到几点启示。

关键词：土地流转；现代农业；调查

农业现代化是农业发展的方向和目标，而农业现代化是建立在农业产业化、规模化、机械化的基础之上。在当前家庭承包经营的体制下，土地分散、各自为政、耕种原始，农业基础设施落后，统一规划实施困难。因此，实行土地集中连片规模经营，就成为推进农业现代化的关键环节。近年来，东台市在稳定农村土地承包关系下，按照依法自愿有偿原则，积极探索和创新土地流转机制，放开搞活经营使用权，大力发展适度规模经营，促进了农村生产要素的优化组合，为发展农业现代化创造了良好的机制条件。

1 东台农村土地的主要流转形式和经营形式

东台市在群众首创的基础上，通过建立土地流转有形市场、加强规范引导，采取转包、出租、股份合作、互换、转让等形式加快农村土地流转。全市累计流转土地76.04万亩，占总承包地的54.8%，涉及农户为16.18万户，占全市承包总户数的51%。其中，转包30.3万亩，占39.8%；出租25.1万亩，占33.0%；股份合作（入股）14.3万亩，占流转面积18.7%；转让1.5万亩，占总承包地的2.0%；互换1.5万亩，占2.0%；委托经营、代耕代种等其他形式3.4万亩，占4.5%。

东台流转土地的经营形式基本有三种。第一种是“合作社+农户”，即股份合作经营。农民将承包经营权量化入股，组建土地股份合作社，由合作社集中经营，实行按股保底分红，年底合作社视经营情况进行二次分红，每年每亩收益在1000-1200元左右。第二种是“公司+合作社+农户”。农户将承包经营权流转给合作社，合作社依托公司组建，农户受聘公司打工，租金标准一订几年不变，每年每亩收益在1000元左右。第三种是大户直接经营。农户将承包经营权暂时流转给种田水平相对较高的农户经营，流出户一般对流转价格没有很高的要求，只期求地不撂荒返还时保持熟田，每年每亩收益在300-600元不等。

流出方为承包方（农户），流入方主要为专业大户（种养大户）、家庭农场、农民专业合作社（土地股份合作社）和农业龙头企业，参与者有村民委员会（村经济合作社）、镇土地流转有形市场（土地流转服务中心）和市土地流转服务中心。全市成立土地股份合作社337家，家庭农场近2千家，流入专业大户（种养大户）41.9万亩占55%，流入家庭农场5.20万亩，流入农民专业合作社（土地股份合作社14.3万亩）25.5万亩33.5%，流入農业龙头企业3.5万亩。流转的主要用途是高效农业46.8%和粮食种植33.75%。东台市从事大棚蔬菜高效农业种植的亩收入每年为5000-10000元，而从事传统稻麦种植的亩收入每年不过3000元，家庭农场经营者的收入是一般农户的十几倍乃至更高。

2 东台农村土地流转的主要成效

农村土地的有序流转，有力地促进和提升了农业规模化经营、农业产业化经营的发展水平。

2.1 促进农业适度规模经营和高效农业的发展。今年东台市新增农业适度规模经营面积18.93万亩，累计达167.38万亩，占耕地总面积84%。去年新增高效农业面积12.6万亩，总量达132.6万亩，设施农业面积目前达59万亩。高效农业面积和设施农业面积两项指标继续保持全省领先，被表彰为全省高效农业先进县（市），成为国家现代农业示范区和省农业现代化建设试点县（市）。去年新建千亩连片设施基地9个，百万元以上的规模养殖场12个，生猪、肉禽、蛋禽规模化养殖比重达84.5%、92.3%和99.67%。全市实现农业总产值169亿，位列全省第一，农业增加值78.3亿元，比上年增长9.5%；农民人均纯收入13647元，增长13.1%，苏北第一，农业科技进步贡献率达65%。

2.2 建成了一批现代农业示范园和特色农业基地。运用流转的连片土地，着力建设仙湖示范园、三仓现代农业产业园、富安茧丝绸产业园等十大农业园区，其中，特色园区5个、综合性生态示范园区3个、生态旅游园区2个。十大农业园区已建成省级农业产业园1家、省级出口农产品示范区1家、3A级和2A级旅游景点各1家、四星级乡村旅游景点2家、盐城市级农业示范园4家，创树无公害、绿色、有机农产品品牌35个。

2.3 培植发展了一批农业龙头企业。依托集中连片经营的规模效益，大力发燕尾服农业产业化企业。全市规模以上农业龙头企业发展到231家，各类农业合作组织发展到近2000家，2012年农产品加工产值突破280亿元。引进中粮生猪产业化，发展华大水产实业、富安茧丝绸公司等重点农业龙头企业。江苏东台农产品加工区入驻园区的农产品加工企业就达22家，其中，国家高新技术企业2家，省级农业产业化重点龙头企业5家。

2.4 促进了特色产业的发展。围绕打造“一镇一业”“一村一品”特色优势产业的要求，通过示范引导和合作组织带动，扩大土地流转。东台市先后形成富安茧丝绸、三仓西瓜、头灶及南沈灶青椒、唐洋及新街蔬菜、曹丿及新曹甜叶菊、许河及唐洋禽业、四灶及海丰乳猪、唐洋及新街林果、 港海产品、溱东淡水养殖、安丰食用菌等特色主导产业。

2.5 提高了农业机械化的水平，提高了农业劳动生产率。传统的一家一户的家庭承包经营，地块细碎，不方便大型农机的机械化作业，通过土地流转，既保护了农户土地承包经营权，又形成集中连片种植，有利于机械化作业，东台市农业生产综合机械化水平由2011年的73.5%提高到2012年的78.69%，提高了农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

3 东台农村土地流转的启示

推进土地流转是一项政策性很强、操作性难度较大，涉及到农民切身利益的系统工程。必须坚持原则，把握关键，因势利导，稳步推进。

3.1 必须坚持原则是顺利搞好土地流转的前提。一要自愿有偿。承包地是否流转由农户自主决定，采取何种形式由农户自己选择。流转收益主要归农户所有。二要阳光操作。对股份合作的流转土地，村集体经济组织按照“公平、公开、公正”原则，统一对外招标发包或出租，运用市场机制优化配置土地资源。三要规范有序。不管哪种形式的土地流转，都必须把握政策严格按照农户自愿、平等协商、签订合同、鉴定登记的程序规范操作。

3.2 抓好关键措施是成功推进土地流转的保障。强化宣传发动，是推进土地流转的首要环节。只有当广大群众对土地流转自觉自愿了，才能有内在动力。通过多种形式宣传土地流转的原则、形式、程序、权益保护及合同的签订、变更、鉴证、履行和纠纷调处等环节，有针对性地解答农村土地承包经营中存在的问题，使广大农民真正理解和支持土地流转工作。强化土地政策执行，是土地流转的基本要求。严格土地用途管理制度是强化土地管理的核心。对发展二三产业的土地流转必须依法办理规划许可和农地转用手续，种植特种作物、特种养殖的、收益实现二次分配。强化政府指导，是土地流转的重要保障。

3.3 强化基础条件是实施土地流转的支撑。筑牢特色产业发展支撑。现代高效农业特别是设施农业，对土地的规模经营有着大量的需求。只有推广良种和先进技术，大力推行机械化作业，对病虫害统防统治，取得土地的高效回报，形成高效特色种养业，土地流转才有市场。筑牢农民就业渠道支撑。让农民脱离土地就业，才会有让出土地的内在愿望。必须有大户、能人的示范带动作榜样。一方面可以吸纳更多的土地产生高效回报，另一方面可以带动更多的农户发展土地规模经营，这使得劳动力离土转移有了出路和依靠，使得土地流转有了市场。筑牢政府的规划引导和服务支撑。政府的职能部门是土地流转的规划者、引导者和服务者。要认真抓好土地规划，土地供求信息发布，农业投资项目推介，促进土地有序开发，集约高效发展。