光伏产业再遭“双反”国内市场发展需建融资体系

中投顾问产业与政策研究中心 ■ 萧函

光伏“双反”形式大于内容

6月3日，美国商务部裁定，对华光伏企业进行第二次“双反”调查，此举无疑刺激了国内众多光伏企业的神经。包括英利能源、尚德、昱辉阳光和阿特斯等企业纷纷发表声明，表示强烈反对。6月6日，以德国Solar World AG为首的欧洲太阳能制造商联盟EU ProSun向欧盟执行委员会递状，控告中国光伏企业低于去年议定的最低价格向欧洲输出太阳能面板。同时，EU ProSun总裁米兰·尼兹西科表示，欧盟贸易规则正在被中国制造商系统地违背，似乎没有一家中国制造商在向欧盟出口时遵循协议的最低价格，倾销的中国太阳能产品继续涌入欧盟市场，摧毁欧洲产业和就业。委员会必须迅速采取行动，制止这些违法行为，并且实施制裁。

在我看来，光伏“双反”形式大于内容，经历过几轮较量后，“双反”的实际意义并不太大。尽管光伏巨头欧美市场会受到重创，澳洲和印度也有可能对中国光伏产品发难，但中国光伏产业已经很难有更坏的情况出现。行业筑底工作尚未结束，而产业格局日臻清晰，光伏产业急需总结经验教训，尽快从“双反”的阴影走出去。

一方面，补贴在各国光伏产业普遍存在，只是补贴力度、补贴方式略有差别而已。欧美反补贴的说辞站不住脚，多家光伏企业的举证更是无从谈起。而我国政府却没有提前对海外光伏产品进行反补贴调查和制裁，仅仅是在欧美“双反”太过严厉时对部分地区多晶硅产品进行微小制裁，显然无法达到震慑效果。这说明有关部门在面对国际贸易纠纷时的应变能力还有待提升，利用有效举措进行针对性反击的意识还需增强，而主动出击、“提前制裁”的有力武器也没有利用起来，从而导致企业层面只能被动应对。如果中方在2011年便对海外光伏产品进行反补贴调查，如今谈判时也不至于全面落于下风。

另一方面，低价是我国光伏产品的核心优势，更是部分企业的唯一优势，这在我国各大产业中普遍存在。加上低附加值贸易方式盛行、企业层面长年采取薄利多销的经营策略，在国际市场竞争时难免会被对手说三道四，遭遇反倾销调查并不奇怪。光伏产业贵为战略性新兴产业，但在我国高速发展的几年时间里迅速沦为低端制造业，政府层面、龙头企业都应及时反思。

“双反”并不可怕，可怕的是长年遭遇“双反”却只能“口头抗议”，可怕的是没有任何实质性的举措抗议进行还击。从某种意义上，“双反”能够让中国政府、光伏企业、投资者更好地看清国外政府、国外光伏企业的真实面目，并带动兼并重组、产能优化等工作的有效开展，这也是“双反”所能带来的唯一“利好消息”。

分布式光伏产业需尽快建立融资体系

安邦财产保险(放心保)股份有限公司6月3日向保监会提交了一份光伏行业新险种的备案文件。不出意外的话，它将成为国内第一份涉及光伏电站运营期损失的险种。调查发现，市场正在通过发电量保险和产业基金等路径，为分布式光伏项目寻找撬动银行贷款的可能性。

除安邦财险外，国家电网旗下英大泰和财产保险公司，以及外资保险公司怡和立信保险公司等多家保险公司近期都在进行这方面的尝试。此外，由国家发改委国际合作中心及和灵投资管理(北京)有限公司共同发起成立的国灵光伏基金日前也已运作，首期投资项目即将签署协议。

目前，制约分布式光伏产业健康发展的诸多顽疾尚未消除，融资政策的制定和落实显得尤为关键。国家层面、地方政府、银行系统针对分布式光伏产业的投融资政策和信贷政策尚未松绑，居民兴建分布式光伏电站的热情也未到高涨之时，立体化的融资体系还需尽快完善，唯有如此方能解决资金短缺的问题。

保险公司涉足光伏产业的做法值得肯定，能在一定程度上降低光伏项目的运营风险，给光伏项目银行融资提供更多便利，资产证券化的初衷或能实现。国内多家保险企业已经着手开发相关财产险品种，政府部门、电网公司也给予高度评价，一二线城市目前已经准备在部分项目中进行试点，以期能够形成完善的投融资体系，让更多的金融企业能够共同参与分布式光伏项目的建设和运营。

然而，银行是我国金融行业的中坚力量，其他金融机构基本是围绕在银行系统周围。如果银行方面投融资政策、信贷政策不能有所松动，保险公司、信托资金的进入也只能算是杯水车薪，根本问题还没有办法解决。去年国家政策性银行在光伏信贷政策方面略有松动迹象，但今年全面的优惠贷款政策并没有及时出台和落实，严重打击了投资者建设光伏电站的热情。尽管光伏项目稳定性较差、盈利能力不太乐观，但国家层面还应考虑到分布式光伏电站对于推广整个光伏产业所起的积极作用，指定政策性银行和部分商业银行加大对企业和投资者的支持力度，从而有效解决融资困境。

同时，产业基金在新兴产业发展初期能够起到至关重要的作用。分布式光伏产业基金需及早建立并扩大基金规模和影响力，地方政府也可以鼓励和组织龙头企业、行业协会参与地方产业基金建设和管理工作，让光伏从业者成为真正意义上基金的使用者和监管者，使产业基金公开透明、高效运作，解决绝大部分分布式光伏项目的融资难题。