高校仪器设备调剂报废管理工作的探讨

何 畔， 张小蒙， 刘 欣， 刘彦强， 王益民

(天津中医药大学 资产设备处，天津 300193)

0 引 言

财政部下发的关于国有资产处置管理暂行办法当中提到，报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为[1]。在实践过程中，做好报废工作具有非常重要的意义。仪器设备的调剂与报废管理是高校设备及物资管理链当中的最后一个步骤，同时也是非常重要的一个环节，它可以反映出仪器设备从采购到使用和管理整个周期过程中的诸多方面的问题。因此，必须要转变观念，变单纯的报废管理为科学有效的管理，最大化仪器设备的使用效益，避免浪费，保证国有资产在教学科研当中发挥最大的效用[2]。

1 报废工作现状及存在的问题

报废工作可以较好地清理学校内无用及闲置的固定资产，改善实验室的环境，并促进仪器设备的不断更新，有效地提高教学科研的质量。目前仪器设备调剂和报废管理工作正在逐步地完善和规范，但同时也存在一些问题，具体如下。

(1) 帐物不符。在例行的资产清查中，存在部分帐物不符，资产盘亏的问题。这种现象主要是由于长期以来机构的调整、人员的变动(包括调动、退休和已去世的)、资产正常和非正常损坏等原因导致的。

(2) 闲置。在清产核资工作中，有些闲置资产虽未达到报废要求，但已无用，或者买来后发现并不能满足所需要求，只好闲置一边等待报废。主要是由于仪器设备购置前期论证工作不够充分和严密导致的[3]。

(3) 调剂与报废管理脱节。调剂需由两个部门预先沟通并共同向设备管理部门提出申请，这与设备报废是两个相互独立的环节。在实际工作中，有些申请报废的仪器设备在当前所在部门闲置，但它们却尚能在其他部门发挥作用和价值，这种调剂与报废相脱节的管理模式就容易导致不必要的资源浪费现象。

(4) 对仪器设备的管理力度不够。在办理仪器设备报废过程中，有些设备过早地出现了非正常损坏和丢失等现象，不得不提出报废申请。这种情况多数是由于管理员管理疏忽和日常操作者操作不当造成的[4]。为了遏制这种情况的频繁发生，可针对性地出台相关的仪器设备损坏、丢失赔偿处理流程和管理办法，并要引起足够的重视和严格地执行。

(5) 报废物资处置方式单一。从目前来看，对于通过报废申请的仪器设备的处置统一采取竞价拍卖回收残值的方式，较为单一。实际上，许多虽已被报废的仪器设备却可以以另外的形式在别处依旧发挥余热，对这种情况也应给予足够的重视。

2 加强仪器设备调剂报废管理的对策

2.1 规范报废处置程序，加强监督管理

在设备报废的过程中，可成立由设备管理部门和主管纪检监察审计等相关部门领导组成的固定资产报废工作领导小组，同时建立固定资产报废鉴定工作专家库，专家根据国家计量标准和规定来评定究竟哪些仪器设备可以予以报废[5]。固定资产报废工作程序可如下安排：①提出固定资产报废申请的部门需要填写“仪器设备报废(调拨、降档使用)申请表”，并由本部门主要领导和二级物资管理员签字盖章认可后，上报设备管理部门；②设备管理部门分类汇总全校报废申请，并从专家库抽取5名以上(含5名)专家组成技术鉴定组，上报固定资产报废工作领导小组同意后，组织报废工作专家组进行技术鉴定；专家组根据各部门的汇报，提出明确鉴定意见后，由报废工作领导小组核定并报校领导批准；③经学校领导批准，并报上级主管部门审批后，设备管理部门在报废工作领导小组的监督下采取招标拍卖的方法对该批固定资产进行处置，回收残值上交财务处，并与其协同进行固定资产账目的销账工作。

整个报废调剂工作必须按照规定的流程严格执行，加强纪检、工会等部门的介入与监督，确保报废工作透明化、公开化、科学化与规范化[6](见图1)。

图1 仪器设备类固定资产报废流程

2.2 加强对仪器设备因丢失而报废的审查处理力度

在审核申请报废的仪器设备过程中，经常会发现有些申请报废的设备已经丢失或不知去向。设备主管部门应按照相应的规章制度严肃处理，认真调查，必要的时候请领导小组出面彻查此类现象，严格遵守学校的要求，避免因管理疏忽而导致学校的固定资产被盗、被挪作私用或擅自出借等。待查明原因后，要对过失人追究其行政和经济责任，以防国有资产流失[7]。

2.3 处置方式多样化

在当今倡导建立节约型社会、节约型校园的大形势下，如何充分利用高校的仪器设备，让即将报废的设备也能发挥“余热”，成为了对资产设备管理者的新要求。根据实际情况，可以考虑的处置方式有：

(1) 支援学生课外创新实验活动或应用于教学。报废的仪器设备虽然不再具备整体的使用功能，但其中往往包含许多有价值的零部件，如光电类零件以及力学热学类零件等，将这些零件从报废设备中拆下来供学生课外创新活动所用或由教师进行演示教学等，可以提高学生的认知能力和动手操作能力，扩大他们的视野，提高科研水平[8]。

(2) 送往博物馆、校史馆、展览馆等。建校早的高校必然会堆存大量的早已被淘汰的设备、硬件等，而这些宝贵的资源却恰恰是科技发展、时代进步的见证，可以被送到博物馆、校史馆或展览馆等地妥善地保存，供人参观学习[9]。

(3) 竞价拍卖，回收残值。由设备管理部门整理出报废物品的清单及具体信息，邀请多家有资质、有能力的物回公司来参与竞价以寻找最大程度地收回学校报废仪器设备的残值。整个过程需在审计、纪检等部门的监督下，在规定的时间内，哪个公司的报价高即中标。不仅使报废设备得到“阳光”地处理，同时也可以最大限度地维护学校的利益。

(4) 校内调拨、调剂。为了最大化仪器设备的使用效益，对提出报废申请的仪器设备要仔细地鉴别，将还可以使用的设备公布在校园网上，供校内需要的单位选择并提出申请，进行校内调剂。这样，既可以利用现有的仪器设备，又可以防止盲目的重复采购[10]。

(5) 对国家规定的报废物品，要按规定处理。国家对于汽车、锅炉等设备的报废有明确的规定，应当按照要求严格执行，将报废设备交回指定回收单位，并按规定处理，避免不必要的污染[11]。

3 几点启示

(1) 加强仪器日常管理，规范使用流程。为了避免使用者因为不熟悉仪器设备的操作方法而使仪器出现非正常损坏，仪器设备的二级管理员应该为每台大型仪器规范操作步骤、使用方法及注意事项等，贴在机身明显位置处；如果条件允许的话，还应对操作者进行培训和采取持证上机等手段，使大型仪器设备尽可能地延长其寿命，提高其使用效益。

(2) 提高管理人员素质。无论制定多么完善的操作规程和管理制度，最终这些工作还是要由管理人员去实施去完成。因此，管理人员的素质和能力才是提升仪器设备管理工作的根本，这里的管理人员包括仪器设备管理人员及设备管理部门的相关工作人员。过硬的业务素质，廉洁奉公的思想品质以及较好的协调能力和与人沟通的能力都是仪器设备的管理者所必需的，应该在日常的工作实践当中努力地提高和完善，这样才能更好地做好仪器设备的管理工作。

(3) 注重仪器设备的及时维修。许多申请报废的设备是由于维修不及时而造成闲置，或是在机器已经存在问题的情况下带“病”运行而使仪器设备不可修复。因此，对仪器设备进行定时的维护与及时的维修是非常重要的，可以适当地延长仪器设备的寿命，使学校的固定资产得到更好的利用[12]。

(4) 将网络化引入到资产设备报废。将调剂与报废管理模块加入到当前的高校仪器设备管理系统当中，可以使全校各院系、各部门的设备都处于完全透明的状态，有利于大型仪器设备的共享和各部门之前的调剂；同时各部门的二级管理员可以直接通过网上提交报废申请，由设备管理部门审核，并进行实地鉴定等，这样就可以大幅度地提高工作效率[13]。

(5) 报废、调剂、维修与清产核资相结合。将报废与设备调剂、维修、清产核资等工作有机地结合起来是做好报废工作的有力保证[14]。在仪器设备的日常管理当中结合清产核资工作，可以及时地发现需要维修保养及闲置的设备；同时在处理申请报废的仪器当中，也会尽可能地挖掘出可以调剂或维修的仪器设备，最大化国有资产的使用效益。报废工作的顺利实施必会促使全校固定资产的清产核资工作更加容易，账目清晰明了。

4 结 语

参与调剂报废管理工作的实践，可以深深认识到做好这项工作首先必须要全面规范所有操作流程，做到有章可循，同时加强纪检、审计等部门的监督，加大审查和惩处力度，使整项工作更加规范、有序地进行，确保国有资产物尽其用。作为学校资产设备的管理部门要从单位实际情况出发，不断探索管理的新思路，变单纯的报废管理为主动科学管理，将整个学校的仪器设备管理工作做好，为学校的发展建设做出贡献[15]。

[1] 财政部.《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》(财教[2008]495号),2008.

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