减排承诺不能等同发达国家

（中国社会科学院城市发展与环境研究所所长） 潘家华

减排承诺不能等同发达国家

（中国社会科学院城市发展与环境研究所所长） 潘家华

城市化工业化快速推进的中国，对温室气体排放必须有所贡献，但不可能等同于发达国家的减排目标。

联合国秘书长潘基文在2014年达沃斯冬季年会上表示，关于全球减排目标谈判，他在任期间有两次专题首脑会议，一次是2009年哥本哈根联合国气候会议前的首脑会议；另一次准备在2014年9月23日召集首脑召开，就全球减排做出一个比较具体、明确的政治承诺，并明确要求中国、欧盟和美国担当领导角色。

达沃斯冬季年会上，欧盟明确2030年的排放相对于1990年水平要降40%，可再生能源占能源消费总量的27%，到2050年温室气体排放比1990年水平减少80%至95%。非洲、印度等发展中国家的与会代表表示发展低碳是可能的，但是需要资金。

为了推进气候目标的谈判，双边和多边的高层外交斡旋也已经启动。联合国气候变化专门委员会(IPCC)第五次科学评估报告将在2014年全部完成，其中科学评估报告于2013年9月份正式发布。从科学评估数据看，全球地表温度升高了0.85℃，海平面上升0.19米。如果要保证温升控制在2℃以内的目标，2012年到2100年总的碳预算额度只有6790亿吨或者4690亿吨，换算成二氧化碳当量，按66%的标准每年只有150亿吨，按50%的标准每年有220亿吨。而2012年的全球化石能源燃烧排放的二氧化碳总量已经达到345亿吨。

由于在世界上中国“遥遥领先”的排放地位和位居第二的经济总量，国际社会对中国的预期似乎很高。但是，考虑到发展实际，中国究竟能贡献多少？

考察各国的历史责任，从人均排放的历史趋势来看，中低收入国家基本没有增长，以中国为代表的新兴经济体上升得非常快，而发达国家在不断下降，低收入国家也有所下降。从1750年工业革命开始到2010年，二战以前的排放主要是发达国家，但是进入1990年以后基本稳定了，排放增加最快的或者增加量最大的基本都属于新兴经济体国家。

从发达国家情况看，日德能源消费绝对量在减少，美国稳中有降。而城市化工业化快速推进的中国，对温室气体排放必须有所贡献，但不可能等同于发达国家的减排目标。

从战略上讲，我们的减排大致需要“三步走”：2020年以前，属于强度减排承诺，即哥本哈根会议上承诺相对于2005年水平，单位GDP减排40%至45%；2020年至2030年之间实现峰值，争取2025年左右控制在120亿吨以内，峰值人均9吨，比欧盟的峰值水平要低1/3；2030年以后实行绝对量减排，在2050年回到2005年水平，总量约60亿吨，即人均5吨左右。

当然，中国也需要而且可以做出其他贡献。中国可再生能源的装机容量和发电量、森林碳汇增量在世界上是领先的。关于资金，发达国家在1992年里约会议上承诺要援助GDP的0.7%，而实际上发达国家援助的资金只有GDP的0.21%。作为负责任的发展中国家，中国可以与南南合作结合起来，拿出GDP的大约0.1%，总量约80亿美元，相当于2020年全球资金需求总量的8%。

因而，在全球温室气体减排的国际协同努力中，中国的态度是积极的，应该而且可以做出重大贡献的；但是，作为发展中国家，我们不可能做出与发达国家相当的减排和资金承诺。