拓展远程教育社会服务功能的实践与策略

尹 艳

(德阳市教育局，四川 德阳 618000)

拓展远程教育社会服务功能的实践与策略

尹 艳

(德阳市教育局，四川 德阳 618000)

近年来，国家投入大量资金，实施农村中小学远程教育、义务教育阶段农村薄改计划等建设项目，农村中小学教育信息化水平显著提高。为充分发挥农村中小学现代教育技术在新农村建设中的作用，德阳市农村中小学积极拓展教育的社会功能，通过构建为农信息服务运行体系，建立政府牵头、部门联动、齐抓共管的信息服务运行及管理体系，使农民和农村学生共同享受远程教育资源，促进新型农民成长，建设社会主义新农村。该文对德阳市拓展远程教育社会服务功能的具体实践及相关策略作了具体论述。

远程教育；社会功能；新型农民；信息服务

一、背景及问题

建设社会主义新农村，全面建设小康、构建和谐社会是实现伟大中国梦的重大战略任务。要顺利完成这一任务，关键是加快农业信息化建设，全面提高农民的综合素质，使农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。

目前，德阳市农村信息化基础设施相对薄弱，农民信息接收能力较差，通过互联网查找网站上的信息对绝大多数农民来说是一件比较困难的事。通过调查，德阳市农民家里有电脑并能上网的家庭仅占1.3%，获取信息渠道不畅，严重影响了农民的经济收入和全市新农村建设。

同时，从2005年至今，德阳市积极开展“国家农村中小学远程教育工程建设项目”、教育部“义务教育阶段农村薄弱学校改造计划”建设项目和“农村数字教育教学资源全覆盖”建设项目以及“5·12”特大地震现代教育技术装备重建项目，累计经费总投入超过6亿元，形成了不同层次的教育信息化模式，农村教育信息化设施设备得到了极大的改善，极大提高了农村中小的教育信息化水平。因此，农村学校有能力主动利用现代远程教育优质资源，为农民提供近期、中长期信息资源，提高农民的生活水平，支持我市新农村建设。

为此，德阳市农村中小学拓展远程教育的社会功能，利用现代远程教育资源，主动参与新农村建设，创新信息服务体系及管理制度，构建了农村中小学促进新型农民成长的信息服务体系，解决农村教育信息化工程设施设备的利用率不高与农民日益增长的信息需求之间的矛盾。在实践研究中，按照“按需服务、项目服务”的信息服务原则，构建适用新型农民信息服务的运行体系，开辟新型农民信息服务通道；建立政府牵头、部门联动、齐抓共管的信息服务管理体系，使农民和农村学生共同享受远程教育资源，促进新型农民成长，建设社会主义新农村。

二、构建新型农民信息服务运行体系

在实践中，德阳市按照“按需服务、项目服务”的信息服务原则，为农业、农村、农民提供各种近期、中长期信息资源。积极构建新型农民信息服务预测—收集—筛选—加工—发布—应用—反馈的运行体系。

(一)信息预测

建立由各乡镇科技人员、农业专家等人员组成的专兼职信息预测员队伍，针对农民群众的文化层次、知识需求和年龄特点，充分利用农村远程教育技术，及时了解全国农业、农村发展趋势等宏观信息，并结合全市不同农村地区的实际情况，开展实地调研，及时了解农民对一般生产、科技和当地特色农业、农村专业大户养殖、种植等微观信息需求，开展信息需求预测，提供有针对性的信息需求服务。信息预测的科学性、实用性和及时性是整个信息服务体系运行的关键环节，信息预测的好坏直接关系到该项工作的成败。

(二)信息收集

建立由各乡镇科技人员、学校师生等人员组成的专兼职信息收集员队伍，根据信息预测内容，通过政府各职能部门、现代远程教育卫星接收、互联网、电视、广播等传播媒体等渠道，收集农民最需要的典型信息，如劳务需求、致富信息等务工创业信息，种植养殖技术、新品种等农业科技信息，农产品价格、供应求购等市场信息，医疗卫生、天气等百科信息，科学常识、文化、教育等知识，政策、法律、法规等方面的政府信息等信息，并由各农村中小学校现代远程教育管理员进行信息收集汇总。信息收集是在信息预测基础上，对信息的收集和整理，是信息服务体系运行的基础环节。

(三)信息筛选

聘请政府各职能部门、各乡镇科技人员、农业专家作为信息筛选专家，针对收集到的各种信息，分门别类加以整理，按照农业技术服务部门提供的信息筛选准则，从信息的真实性、及时性、针对性、实用性、科学性等方面对信息去伪存真、去粗取精。信息筛选环节关系到提供什么样的有效信息，是信息服务体系运行的核心环节。

(四)信息加工

将各农村中小学现代远程教育管理员设为信息加工管理员，利用现代远程教育设施设备，将信息筛选出的各种信息，按照不同的需要，分成分批加工、制作成网页、手机短信息、光盘、广播、电视等音像资料，并将筛选出的信息进行加工后作为信息中心资料库存贮，形成为农信息中心资源库。信息加工环节是为提供怎样的信息发布的方式的基础，是信息服务体系运行的重要环节。

(五)信息发布

建立政府各职能部门、各乡镇科技人员、学校师生等兼职信息发布员队伍，通过互联网、手机短消息、广播、电视等音像媒体，送光盘到村组农户家，在村组农业生产宣传栏，送农业科技致富资料到农户，学校信息发布栏、“信息赶场”“信息下乡”等多种信息发布方式发布信息。信息发布广度和深度直接关系到信息应用好坏，是信息服务体系运行的关键环节。

(六)信息应用

建立政府各职能部门、农业技术专家、各乡镇科技人员等信息应用指导员队伍，组建农村远教科技专家服务团，经常性地深入村级站点，面对面地进行解疑释惑，手把手地传授农业技能，帮助解决技术难题，实现了“空中课堂”与“流动课堂”“实践课堂”的有效对接。切实帮助指导农民利用好各种信息资源，达到致富的目的。信息应用是检验信息服务体系运行效果终极环节。

(七)信息反馈

建立各乡镇科技人员、村组干部、学校师生及家长等信息反馈员队伍，积极采用问卷、走访、座谈会、实地调研、经验推广等多种信息反馈方式，及时了解信息发布后应用效果，为下一次信息服务体系的运行提供参考和借鉴。信息反馈是信息服务运行循环体系的必要环节。

三、建立新型农民信息服务管理体系

为保障信息服务运行体系顺利运行，德阳市通过建立信息服务管理队伍，建立信息服务保障制度和信息服务评价制度，明确信息服务管理工作策略等举措。

(一)建立信息服务管理队伍

一是政府教育行政部门及业务指导部门负责制定培训工作制度，指导各点建立教育资源库，负责培养培训各点计算机教学师资力量及信息员，检查落实培训点工作开展情况；建立现代远程教育信息资源中心，落实市信息服务中心工作任务；组织、指导农村学校利用远程教育资源实施农民培训工作，指导农村学校对学生进行职业技术、劳动方面的教育；调整职业教育和成人教育的专业结构和课程结构；根据本市农业生产的区域特点、分布状况、组织形式以及农时季节的不同，改进教学培训的形式和方法。

二是人事劳动和社会保障部门负责通过省、市劳动力市场获取外埠劳动力市场需求信息，及时给市现代远程教育信息资源中心编印简报；建立农村劳动力市场信息发布点，对外发布劳动力市场信息；开展专业技能农民职称评定，培养一批农村乡土人才；有组织地向市外输出农村富余劳动力，拓宽农民增收渠道。

三是农业、科技部门局负责组织农业(农技站、农发办)、科技培训组织定期深入乡镇、村组对广大农民有针对性地开展各类知识讲座和技术培训；组织实施农业、科技项目以及扶贫项目；负责落实相关技术人员，围绕全市主导产业以及区域经济特点，为农村和农民提供技术服务，切实抓好涉农有关项目工程的实施；组织力量收集农业、畜牧、林果、蔬菜、中药材、实用菌等方面的科技知识和市场信息资料；负责对德阳市现代远程教育信息资源中心制作的农业科技知识光盘、资料等的内容进行筛选和把关。

四是乡镇政府、村委会负责以乡村成人文化技术学校为依托，建立乡村农科教服务中心。乡镇长均担任乡镇农科教服务中心主任；整合市级农业、科技等部门服务“三农”项目，实施农业科技知识培训及指导工作；切实做好上联有关部门、下联村组农户工作，形成工作合力，充分发挥组织、协调、管理、服务等功能，抓好农民教育培训等工作；协助下发光盘、资料巡回各村播放；收集本乡村范围内的农副产品供求和富余劳动力信息，并及时向相关部门反馈；负责建立健全乡村农民群众参加培训、学习相关管理规章制度，保证农民科技知识学习培训及相关教育活动的正常开展。

五是农村中小学负责认真根据“农村中小学校现代远程教育适用于新型农民成长的信息服务”工作小组每年的工作计划和每年的事历落实工作责任，完善学校信息服务站的软硬件的建设，每年开展4-5次为农提供信息服务的信息预测—收集—筛选—加工—发布—应用—反馈等工作，搜集、下载、整理、编目农村科技知识等方面的资料并刻录光盘，每年开展帮扶一典型农户工作，每年开展1-2次对教师、学生进行信息技术为新型农民成长提供信息服务方式方法、思想观念的培训。努力把学校办成中、初级人才培养中心、科技示范推广活动中心和社会化服务的指导中心。

(二)建立信息服务保障机制

一是强化信息服务的经费保障。德阳市政府每年拿出400万元，继续完善农村远程教育和教育信息化设施设备；德阳市教育局每年拨出培训费20万元、课题研究费5万元，落实信息服务保障机制，做到人员、经费、活动场地、设施设备、运行落实。

二是提供信息服务技术保障支持。学校现代远程教育为农信息服务是一项专业性和技术性都很强的工作，必须有一支素质较高的教学、管理和操作人员组成的骨干队伍作支撑。学校配齐了专兼职技术人员，采取跟班学习和集中培训、举办讲座等方式，对技术人员进行系统培训，构建了校、镇、村三级培训网络。建在村级终端接收点的技术管理员(电教员)，都必须过系统培训并上岗，站点工作人员基本达到了“四会”：即会管理、会使用、会维护、会排除一般性故障。组织生物教师、物理教师等作为讲师，并邀请专家作兼职讲师。实行专人管理，专项使用。在硬件设施的使用和管理上，始终坚持“一头管理、双向服务”的原则，定期对设备进行检查，并定期清洁维护机器等。

三是整合各种教育技术硬件资源。搞好基础设施建设是抓好农村现代远程教育为农信息服务工作的前提，为了保证工作顺利进行，各乡镇、各学校对硬件资源进行了整合：(1)主要依托中小学远程教育的设施设备，充分发挥学校管理和技术力量强、场地和设施较齐全的优势，制定教学计划，开展教学活动，最大限度地利用好现代远程教育资源。(2)将农村党员干部现代远程教育纳入各镇信息化建设的总体框架。(3)整合党校、教育、广电等系统的网络资源，将已建成的党建、教育、广电网络统筹管理和使用，避免了重复建设，节约了资源。(4)整合资金资源。各乡镇、各学校按照“因地制宜，政府引导，部门配合，企业参与”的原则，最大限度地整合资金资源。

(三)构建信息服务评价制度

1.建立信息收集制度。各信息站信息员在对信息进行收集、整理、发布、应用后，及时将信息资源、应用效果等发至区适用于新型农民成长信息服务中心存贮，以备各乡镇应用，提高信息的综合应用率，减少重复劳动。各部门相关信息及时传送到各县市(区)为农信息服务中心存贮，以备各信息服务站及时将信息发布给农村。

2.形成部门协调制度。每年由各县市(区)为农信息服务工作领导小组召集各政府相关职能部门、各乡镇政府、教育局召开协调会督促落实有关协调事宜。

3.实施检查制度。每年6月中旬、12月中旬开展学校远程教育为农信息服务专项检查，由各县市(区)教育局电教部门负责落实。根据工作安排，不定期进行检查。

4.确立考核奖励制度。建立健全信息服务工作监督考核，将信息服务工作纳入学校办学水平督导评价体系和乡镇村组年度工作考核，发挥评价的导向功能和激励功能。对成绩突出的给予适当奖励或补助；对违反有关规定或工作开展不力的予以通报批评。

(四)明确信息服务的工作策略

1.围绕中心，服务大局工作策略。紧紧围绕解决“三农”问题这个中心和服务农村改革发展稳定这个大局，认真组织开展新型农民的信息服务工作。利用远程教育提供丰富的培训资料和新颖的培训手段，让广大基层干部和党员了解国家和世界发展趋势，明确自己肩负的责任，提高党员的先锋模范作用；通过远程教育了解劳动力市场的工种信息、基本的科普知识和医药、医疗信息，提高健康水平和生活质量，作为工作的出发点和落脚点，作为检验工作成效的标准。

2.整合资源，加强协调工作策略。充分调动和发挥各方面的积极性，形成上下联动、左右配合、齐抓共管的工作格局。坚持按科学规律和勤俭节约原则办事，充分整合、利用现有资源，避免重复建设，不增加农村负担。

3.分类指导，注重实效工作策略。坚持因在制宜，不搞“一刀切”，既注重系统的统一性，又注意各地的差异性，提出与各乡镇经济社会发展规划和实际情况相衔接、相配套的工作规划和目标，实现分类指导，重实际、讲实用、求实效。

4.分层进行，分级管理工作策略。实行分层进行，由区政府、乡镇、村组三个层次，分别提供不同的信息资源和服务，并进行分级管理，保障信息服务工作有条不紊地进行。

5.大胆探索，勇于创新工作策略。针对信息服务工作中的新情况、新问题，既完成“规定动作”，又善于创造“自选动作”，全面统筹“建、管、学、用”，提高服务水平。

总之，在几年的实践研究中，德阳市充分利用农村中小学现代远程教育资源，通过信息服务体系的建立和运用，为新农村建设提供优质的信息资源，实施村校资源共享，使农民和农村学生共同享受远程教育资源，促进新农村建设中有文化、懂技术、会经营的新型农民成长和致富，有力推动了新农村建设。农村中小学校在积极参与新型农民信息服务工作中拓展了其教育的社会功能，提高了办学水平，并得到了新的发展机遇，成为当地的教育、文化和信息中心。

尹艳：学士，市教育局局长，研究方向为区域教育信息化和教育管理(yyhour@163.com)。

2013年12月25日

责任编辑：马小强

On the Practice and Strategies to Expand the Social Service Function of Distance Education

Yin Yan
(Deyang City Bureau of Education,Deyang Sichuan 618000)

In recent years,the state has invested large sums of funds in projects to implement distance education in rural primary and secondary schools and strengthen the weak compulsory education status in rural areas,significantly enhancing the level of information technology in rural primary and secondary education.In order to get the information technology to maximize its function in the construction of new socialist rural communities,the rural primary and secondary schools in Deyang city actively expand the social service function of education by means of setting up an operation management system of information serving rural people and a management system oriented by the government and cooperated by departments of the society concerned.As a result,farmers and rural students can share distance education resources,get themselves promoted and make contribution to the construction of new socialist rural communities.The essay speci fi cally introduces the practice and discusses the strategies that the social function of distance education was expanded in Deyang city.

Distance Education; Social Function; New Farmers; Information Technology Service

G434

A

1006—9860(2014)05—0134—04