期待体制改革打破垄断

文/刘 滢

检验检测认证改革之后，未来中国的检验检测认证市场将呈现更加多元化、市场化的发展态势。检验检测认证行业由国有机构垄断的局面将有所改变，企业将不再必须依赖政府部门的检测机构或被强制“服务”，服务和价格组合的性价比将会成为企业选择检验检测认证机构的主要依据，市场竞争环境更加公平和宽松。但对于政府来讲，通过转变政府管理模式，优化市场资源配置和有效利用社会资源，实现政事分开、事企分开和管办分离的目标，大幅减少政府公共开支，全面提高政府的管理水平，也使中国的检验检测认证市场真正与国际接轨。

旧模式严重制约行业发展

综观近年来中国检验检测认证行业市场的发展过程，一组惊人的统计和预测数据显示：中国的检验检测认证市场正在进入一个高速发展的阶段。据国家质检总局发布的信息，2013年中国检验检测市场规模为1 678亿元人民币，预计2014年和2015年可分别达到2 105亿元人民币和2 574亿元人民币，年均增速高达23%。

但是，作为一个行业或者说产业，检验检测认证行业的投入产出比却不尽如人意。特别是目前占行业70%～80%拥有政府背景的检验检测认证机构，在很大程度上拥有着政府资源配置的主导权，每年占用大量的政府投入来维持运转，但效率和效益并不理想。更严重的问题是，由于掌握着资源配置的主导权，这类机构在很大程度上通过行政干预来参与整个检验检测认证市场的竞争。这不仅不利于营造公平竞争的市场环境，而且给权力寻租、地方保护主义、滋生腐败留存了巨大的空间，同时还会直接给需要检验检测认证服务的企业带来不小的麻烦，严重影响行业发展。

在改革已经进入“深水区”的当下，我们希望有关部门能够尽快转变观念——让与市场高度融合的检验检测认证行业的发展摆脱行政干预的传统管理模式，把应该由市场进行调节的事情还给市场自己去调节。相关政府部门应该在监管过程中优化市场资源配置，让国有的、民营的、外资的检验检测认证机构在公平的环境下进行竞争，并自然形成优胜劣汰的局面。这样，政府主管部门就可以腾出手来强化对检验检测认证机构的监管，从既是“裁判员”又是“运动员”转变成真正的“裁判员”，全面兑现中国在加入WTO时对逐渐开放中国检验检测认证市场的承诺。

新模式两类机构三种途径

按照此次改革的指导思想，检验检测认证市场将从由政府主导的行政事业管理为主的发展模式转变为产业发展模式，通过两类机构、三种途径为社会提供检检验检测认证服务，并实现三个发展目标。

两类机构，是指公益性的政府检验检测机构和经营性的社会检验检测机构。前者可以为政府监管和政策法规建设提供支撑，为重大国计民生检验检测提供技术支持，对社会检验检测机构进行监督，解决市场失灵的问题。后者则可以通过先进的测量科学技术，依据技术法规、技术标准等对商品性能进行市场化检验检测，根据检测结果对商品质量的符合性做出科学、公正的合格评定。

三种途径。第一种途径：政府部门建立政府实验室，维护和发展测量技术设施，满足政府监管和国计民生检测的需要；第二种途径：政府购买社会检验检测机构的服务，满足公益性公共检测服务；第三种途径：政府认可社会检验检测机构的市场行为，直接采信有资质的社会检验检测认证机构的报告。

通过这样的改革，逐步实现三个发展目标：一是检验检测机构规模化。企业的需求通常是一种综合性需求，检验检测、计量校准、认证认可及标准化服务契合了这种需求，所以要培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力、综合能力强的检验检测认证集团。二是检验检测业务市场化。随着市场秩序的不断规范、社会信用体系的不断完善，政府将检验检测业务更多地转变为市场化业务。三是检验检测标准国际化。检验检测标准的国际化与多边互认不断扩大，区域统一或国际统一的行业质量标准和行业认证体系不断强化。国际标准和全球联网的检验检测机构恰恰能使厂商经过一次检验检测就能获得通行多国的证书。

能否真正有序开放仍存疑虑

对于此次改革，不少行业人士仍然存在一定疑虑。按照现在所披露的信息，目前大部分依附于政府的检验检测认证机构在去行政化以后，将被纳入由政府部门控制的专业集团，并最终形成一个大型的企业集团。由于其规模之大，无以匹敌，市场可能仍处于被垄断的状态，甚至比现在的垄断更为严重。如果这样的情况发生，对这一行业的多元化和市场化进程破坏力极大，其结果可能是使改革本身成为牺牲品。

上海天祥质量技术服务有限公司作为第三方检验检测认证服务机构的一员，我们希望在那些一直以来由体制内检验检测机构以及某些事业单位所掌控的纳入相关政策法规管制的检验检测领域，能够真正做到有序开放，打破部门垄断和行业壁垒，避免以缺乏透明度的过程和入选标准来拟定允许从事相关检测的所谓“推荐”实验室名单，而应鼓励并直接通过采信的方式激活整个检验检测认证市场。我们也希望，可以在此次检验检测认证行业改革和整合的过程中，在公平和互信的基础上，寻找一批资质好、资源配置充足、规模适中的检验机构进行深度合作，来不断扩充和完善我们为客户提供的持续改进的服务水准。

此外，目前在中国提供检测服务的检测实验室必须通过中国的计量认证才能出具具有法律效果的检测报告，但中国计量认证遵循的量值溯源体系，与国际上的量值溯源体系大相径庭，这在某种程度上将严重制约我国本土培育的检验检测认证集团的国际竞争力和影响力，也无法在WTO成员中拥有行业共享、互认的话语权。同时，由于各地在实施行政审批时的政策不统一、各自为政、不明确、申请过程耗时过长等，更是加大了质量与安全检测机构的运营负担。

千里之行，始于足下。我们完全支持国家作出的关于检验检测认证机构重组整合的决定，也深深感觉到了新一届政府深化体制改革的决心和信心。虽然改革中必然会遇到一些问题和波折，但是推进市场化、多元化，走出中国，面向国际市场，是中国从一个检验检测认证大国发展成为一个检验检测认证强国的必由之路，我们将拭目以待。