对千岛湖生态环境保护的思考

淳安县国土资源局 余允乾

对千岛湖生态环境保护的思考

淳安县国土资源局 余允乾

党的十八大的报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计，必须树立尊重自然，顺应自然，保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。为更好地贯彻落实党的十八大精神，笔者把生态环境保护作为课题，对千岛湖生态环境保护问题进行了深入调研，认真思考，并提出了对策和建议。

一、千岛湖生态环境保护的意义和作用

（一）从千岛湖的历史看生态环境保护的重要性

1958年，由我国自行设计建造的全国第一座水力发电站——新安江水电站建成后，在原淳安、遂安两县形成了80万水面，1078个岛屿的千岛湖，30余亩良田被淹入水底，近30万群众移民外县外省，淳遂两县于1958年合并为淳安县。由于剩下的土地贫脊，农民生活十分贫困，乱砍乱伐、乱捕乱盗森林资源、渔业资源，加上政府对生态保护重视不够，使生态环境遭到了严重破坏，森林覆盖率还不到30%，到处是荒山秃岭，水土严重流失，洪灾泛滥，地质灾害濒发。直到1993年至2003年，淳安因地质灾害死亡人数就达29人，在90年代前，千岛湖曾出现过蓝藻，水质很差，由于生态环境遭到了破坏，致使新安江水库建成后，淳安的经济出现了十年倒退，十年徘徊，十年恢复期，改革开放后，淳安干部群众才逐步认识到生态保护的重要性，竭尽全力搞好生态保护，使千岛湖森林覆盖率上升到77%，水质成为能直接饮用的一级水体，并一举成为闻名世界的旅游胜地，经济实现跨越式发展。淳安人民经受了破坏生态之苦，也感受了保护生态之福。

（二）从千岛湖的地位看生态环境保护的重要性

千岛湖位于杭州-千岛湖-黄山这一黄金旅游线上的中心点，又是长江三角洲的后花园。国家、省、市对千岛湖生态环境保护都极为重视，由国家相关部门牵头编制了《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，国家环保部等相关部委在新安江上游探索实施我国首个跨省流域水资源补偿机制试点，国家环保部还将千岛湖列为全国良好湖泊综合试点，浙江省委省政府明确把淳安列为浙江省重点生态主体功能区试点县，杭州市委也将淳安作为“美丽杭州”实验区。各级政府对千岛湖生态环境保护如此重视，足以说明千岛湖的地位对生态环境保护的重要性。

（三）从千岛湖的作用看生态环境保护的重要性

由于千岛湖拥有77%的森林覆盖率，一年四季鸟语花香，森林郁郁葱葱，拥有80万水面，平均水深达34米的千岛湖而能直接饮用的国家一级水体，这种青山绿水的一流生态环境，每年吸引200多万国内外游客到这里旅游观光，休闲度假。大量的人流，又带动了资金流、物资流、信息流、技术流，使淳安的经济得到了跨越式的发展，保护千岛湖的生态环境已成为“蝶变淳安”的希望所在和根本出路。保护好千岛湖的生态环境，不但是淳安人民的福祉和责任，而且是下游建德、桐庐、富阳和杭州市等近千万人的福祉和责任。因为千岛湖不但担负着下游600多万亩农田的灌溉任务，起到坑旱防涝作用，而且起到对下游近千万人口能饮用放心水的作用。特别是杭州市民吃咸水的时候都要靠千岛湖的水来冲淡才能饮用。因此说，保护千岛湖生态环境意义十分重大，是形势所急、发展所需、群众所盼。

二、淳安县保护生态环境的做法与效果

（一）坚持“生态立县”、“以湖兴县”，对生态环境建设进行大投入

淳安县委、县政府高度重视生态建设与环境保护工作，确立了“生态立县”、“以湖兴县”的工作思路，出台了《关于加快推进淳安县生态县建设的若干意见》《千岛湖水环境管理办法》《千岛湖水面资源管理暂行规定》《淳安县渔业资源保护与管理办法》等，把生态环境保护工作当作大事来抓，要事来做。每年都要召开生态环境保护工作会议，进行全县发动，布置任务，检查考核。县人大、县政协每年都要对生态环境保护工作列入重点，进行视察监督。各乡镇部门齐心协力开展保护生态环境，保护千岛湖母亲湖活动。县政府每年都把生态环境保护资金列入重要预算，对生态建设和环境保护进行大投入。据统计，从2003年到2012年，淳安县共投入生态建设和环境保护资金共达169205.07万元。

（二）多措并举，做好千岛湖生态环境保护工作

淳安县采取横向到边，纵向到底，全方位、全覆盖、多举措的办法，加强生态建设和环境保护工作。一是在城镇建立污水处理厂和钢网建设，先后在千岛湖镇和汾口、姜家、威坪等集镇建立6个大型污水处理厂和23套污水处理设施。同时，还在全县345个行政村和556个自然村建成了668套农村生活污水处理实施，实现了全县污水处理全覆盖。二是抓好源头污染。该县共建立动物尸体无害化处理窖54只，户用沼气池11849只，拆除露天厕所9万余座，建成三格式无害化厕所10.55万座，使农村粪便无害化处理达86.8%。三是实行游船污水上岸工程，县财政共投入2908.59万元建成了3艘污水回收水泥泵船和1艘污水机动收集船，对行驶在千岛湖上船只的污水、垃圾、废油进行回收，防止水体污染。四是打造清洁乡村建设，全县共建成垃圾房3983个，垃圾焚烧炉309只，配备保洁员1033名，并建成了大型生活垃圾填埋场一座。五是对湖面垃圾进行及时打捞。该县不但成立了水上环卫所，而且在沿湖的近20个乡镇成立了水上垃圾打捞队，平时湖面垃圾由水上环卫所负责清理，一发洪水，各乡镇就组织近千人的水上垃圾打捞队到湖面打扫清理垃圾。六是对污染环境的千余只网箱养鱼进行拆除上岸，并每年投放近百万公斤被称作是水质清洁工的鲢鳙鱼苗，来净化水体。七是大力开展植树造林，退耕还林，绿化造林，封山育林，该县共建成市级以上生态公益林236.26万亩。

（三）千岛湖生态环境保护取得的成效

千岛湖生态环境的保护已使淳安境内的山更绿，水更清，天更蓝，人更美。如今千岛湖的森林覆盖率已达77%，绿视率几达100%，千岛湖的水质达到了国家一级水体。千岛湖镇已成为国际花园城市，也已成为5A旅游景区、全国文明县和卫生县，千岛湖的环境保护不但给淳安人民带来了福祉，而且改善了下游近千万群众的生产和生活，同时也使国内外游客都受到益处。在2013年上海杭州等地出现严重雾霾天气时，这些大城市的有些白领阶层就举家来到千岛湖这个空气新鲜，生态一流的后花园度假休养。而年复一年的绿化造林、封山育林，使千岛湖的森林覆盖高达77%，不但使昔日的荒山秃山变成了金山银山，而且较好地防止了水土流失，大大减少了洪灾和地质灾害的发生。前面提到从1993-2003年该县因地质灾害死亡了29人，而2003-2013年该县因地质灾害伤亡人数为零。

三、千岛湖生态环境保护面临的困难与对策

（一）千岛湖生态环境保护面临的困难

千岛湖生态环境保护所取得成绩，发挥的作用显而易见，但要巩固这一成果却任重道远。一是因为千岛湖的水大都来自安徽境内，每年从安徽入湖的垃圾都在10万方以上，极大地增加了淳安打捞清理垃圾的成本和工作量。二是安徽境内船舶经营效益较差，而且黄山市深度镇缺少污水处理厂，致使大量的工业污水和生活污水流入千岛湖，给千岛湖水体保护增加了巨大压力。三是淳安拥有4427平方公里的范围，又是经济欠发达县，对千岛湖生态环境保护需要巨大资金投入，仅靠淳安县财政已力不从心。四是淳安县已被列为美丽杭州实验区，加上保护生态环境和千岛湖水质的需要，许多地方树不能砍，鱼不能捕，土地、矿山不能开发，公路不能建，影响当地的经济发展和农民群众生活的改善，如不采取补偿机制，会挫伤当地群众保护千岛湖水质的积极性。

（二）千岛湖生态环境保护要建立“大环保”的机制体系

要使千岛湖的生态环境保护长治久安，成为“美丽中国”的一个典范，一面旗帜，使千岛湖生态环境保护更上一层楼，淳安县委、县政府必须树立“大环保”的思想理念，建立“大环保”的机制体系，做到环境规划、环境监测、节能减排、垃圾处理、污染防治、水电开发、防洪抗旱、绿化造林、封山育林、气象监测、土地开发、道路建设、土壤保护、人畜饮水、水土保持、生态修复、生态经济、生态文明等都要从有利生态建设、环境保护出发，制定相应的规章和制度，加大检查监督考核力度。要建立“党委统一领导，人大法律监督，政府负责实施，政协民主监督”的大环保领导体制和“政府领导，部门协作，环保监管，企业治理，舆论监督，公众参与，齐抓共管”的大环保工作机制。

（三）千岛湖生态环境保护需要政策扶持加大投入

千岛湖的生态环境保护不单是淳安人民受益，而且下游及杭州市上千万人口受益，千岛湖的生态环境又是我国乃至全世界都不可多得的一个旅游胜地。从这个意义上讲，千岛湖的生态环境保护是关系人类福祉的大事。因此，国家、浙江省和杭州市都应加大政策扶持，资金扶持，对下游受益的建德、桐庐、富阳、杭州等县市应承担保护千岛湖生态环境的义务和责任，建立有偿使用行岛湖水的政策，给千岛湖生态环境保护予以资金补助，淳安县要建立健全政府引导，市场运作，社会参与的多元化环保投入机制，鼓励社会各类资本以多种形式参与生态文明建设，加大生态环境保护资金投入。现在浙江省正开展“五水共治”活动，并决定投入巨资把千岛湖水引入杭州，因此，更应加大对千岛湖水质的投入和保护。

（四）千岛湖生态环境保护建立高层领导监督机制

前面提到，千岛湖大量的污染物、污水和垃圾都是从安徽境内流入的，这就牵涉到浙江省和安徽省的问题。要解决这个问题，不但需要浙江、安徽两省领导经常沟通协调，建立工作机构，制定政策制度，共同做好千岛湖生态环境保护工作，而且国家环保部和相关部委应作出相应规定，加强领导和监督，对上游安徽境内和千岛湖环境保护的资金扶持，扎扎实实地把千岛湖的生态环境保护好，建设好。