拉紧“作 风 弦”奏好五部曲”

玉环县国土资源局 王维传

当前，全党开展群众路线教育实践活动着重纠正“四风”问题，那么，国土资源系统是怎样来实践的呢？玉环县国土资源局以“内树正气、外塑形象”为主题活动，以创建“五型”机关为载体，通过“五促五深化”活动，拉紧作风建设这根弦、奏好“五部曲”，取得了明显的成效。

2013年，玉环县国土资源局推出的“五促五深化”活动，延续并深化了“五型”机关建设成效，此项成果获中共台州市委宣传部、台州市直属机关党工委颁发的学习型党组织建设创新案例征集评选入选项目，获玉环县纪委创新二等奖。通过作风建设，在台州市国土资源系统及玉环县综合目标考核各获第一名；党风廉政目标考核获台州市国土系统先进集体和玉环县纪检监察先进集体称号。在全省国土资源系统政风行风测评中连续二年获台州市第一名，被台州市委、市政府评为“实干论英雄”先进集体等荣誉。

一、奏好学风曲，锤炼队伍，提高素质

（一）完善学习制度

将学习划分为：集中组织学习、个人自行学习、轮岗培训教育、主题教育学习、调查研究。明确学习奖惩规定，强化学习考勤，定期督促检查。各科室所制订年度学习培训计划，每个月星期一学习夜不少于二次，学习形成制度化、常态化、规范化。学习有记录，个人做笔记。

（二）营造学习氛围

以科室所（分局）为单位，积极组织开展“五个一”活动，每位干部职工每天学习一小时，每月读一本书，每季度写一篇心得体会，每年撰写一篇调研文章，向单位提一条合理化建议。

（三）开展学习活动

开展“五学双推”活动，即：学政治理论、学法律法规、学科学知识、学专业知识、学新课程理论，推广使用普通话和应用信息技术。

二、奏好礼仪曲，真诚服务，实干奉献

（一）破解农民建房难

以深化“礼仪型”机关创建活动为平台，积极破解农民建房难。2012年，玉环采取“一改两放三优化”的做法，“一改”，即立改套，“两放”，即审批放权，条件放宽，最大限度破解农房审批难题，“三优化”，即优化建房保障，优化审批监管，优化源头管理，全面加强农房审批管理服务。农民建房审批，在全省率先实行审批权下放，授权到乡镇政府审批，至少减少了两个环节，审批时限缩短了三到五天，实现了审批提速增效，避免了群众来回奔波，方便了群众办事。

（二）改进作风作承诺

改进作风，深化承诺服务，积极吸取各地先进经验、好的做法，以“规范化国土所”“五型”机关创建活动为载体，开展进村入企上门服务，一句话承诺服务，电话、网络预约服务，走进山村、走进群众、走进矛盾、走进困难，送方便给群众，留麻烦给自己，让群众得益受惠。利用会议、公告栏、简报、网站、桌牌及编印《“一句话”服务承诺手册》等形式进行公示公开，广泛接受社会和群众的监督。

（三）礼仪服务献真情

实行工作人员礼仪服务，在行政审批窗口，各基层国土所办事窗口，及机关业务科室，接待群众时以礼待人，接打电话时，文明用语。各服务窗口落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度。

三、奏好高效曲，提速运行，群众满意

（一）加快全程服务建设，全力推进行政提速

巩固土地登记发证提速成果，日常工作实行快速办证，城区套式住宅土地使用权交易登记当场办结、立等可取；中心镇套式住宅交易登记当日办结、隔日领证。深化服务项目提前介入办事机制，启动“摸拟审批”试点工作，将部分土地审批环节前置纳入“摸拟审批”流程中，待项目条件成熟后再将摸拟审批文件转换成正式审批文件，促使项目早落地、早开工。严格限定中介机构代理办结时限，提升中介服务效率，促使中介环节与“摸拟审批”双提速、双高效。通过开通绿色便民服务通道、项目审批即办事不隔夜、项目办结“短信提醒”等，使国土资源系统全程服务水平有新的提高。

（二）办事不出村，批文送上门

开通便民服务绿色通道，加入村级便民服务QQ群，把农村建房审批和土地登记发证这两项与农民关系最密切的业务进驻村级便民服务中心，全面推进局和国土所与村级便民服务中心在涉土事项上的“无缝”对接，真正把国土资源行政管理、行政审批、行政服务延伸到基层。全县现有305个行政村，七个国土所已与条件成熟的村联通村级便民服务中心131个，各村累计代办办结各类事务480项。通过调查回访，群众满意率达100%，为申请办理涉土业务的村民平均缩短了3-4个工作日的办理时间。

（三）加强效能督查，推进重点工作

开展督查督办工作，严格考勤纪律，发动群众加强对国土队伍的上下班纪律和效能情况进行监督检查，杜绝“慵、懒、散、乱”和“吃、拿、卡、要”，或者乱作为、慢作为、不作为的行为。完善考勤考核制度，规范请销假程序，做好人员去向动态显示工作牌，统一设置去向牌内容，并加强日常管理和监督，确保政令畅通及各项工作决策得以落实。依托“互看互学互比”和“拔钉破难优化服务”两大载体，积极创建全国国土资源节约集约模范县和小产权房清理试点县，不断完善土地执法快速反应新机制，全面深化土地民主管理示范村建设；积极推进“三改一拆”“五水共治”工作，按照“四边三化”要求，及时治理废弃矿山、防治地质灾害，消除隐患；积极推进“阳光国土”政务建设，推行“阳光规划”实施，对涉及规划调整的及时组织听证，并将调整规划的相关流程、政策依据等公布于众。

四、奏好廉政曲、厉行节约，反对浪费

（一）严禁铺张浪费

推行勤俭办公、节能减排、无纸化办公制度，严控办公费用、公务接待、公车使用，严禁党员干部铺张浪费，狠刹讲排场、比阔气奢靡之风。落实党员干部各类会员卡清退工作，向组织作出“零持有”报告。开展党员干部不得出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡承诺活动，整治公职人员参与村集体经济分配。对干部职工，一律实行廉政风险干预。

（二）加强廉政风险防范

制订《玉环县国土资源系统建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作细则及责任分解》。积极开展对人事权、财务权、行政执法权、物资采购权、公车管理权和工程建设权等“六权”方面为重点肃纪纠错活动。从廉政风险点排查、干预入手，建立中层以上干部队伍廉政风险网络干预信息库，不断健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系建设。加强对中介机构的规范管理，明确中介机构的服务项目、工作流程、承诺时限、收费标准，并建立中介机构信息公开平台。

（三）强化廉政行为监督

开展党风廉政责任制落实和“一岗双责”制度执行的监督检查，不定期开展纪律检查，效能督查活动，发挥行风监督员作用，定期召开行风监督员座谈会，征求意见和建议，接受社会各界监督。积极落实关键岗位跟踪督评、第三方测评、政协民主监督活动等工作，对服务对象开展“服务态度、办事效率、工作作风、廉洁自律、遵守纪律”等方面综合评价回访，对群众的建议和意见及时反馈科室所，并责令限期改正。

五、奏好和谐曲，内树正气，外塑形象

（一）开展理论联系实际活动，理顺内部工作关系

着重优化科室所之间的权力设置，进一步明确科室所之间、工作人员之间的工作职责，理顺工作关系。积极开展各项文体活动，举办“五型”国土文化交流会。全面发动干部职工积极参与各级摄影比赛、征文等活动，组织全系统工作人员参加县总工会迎“五一”大合唱，不断丰富干部职工的精神世界。利用廉政教育活动基地，组织干部职工参加农业生产劳动，递增同志间互学互帮的友爱情谊，实现内部团结互助、精诚协作、和谐共处的目标。

（二）开展密切联系群众活动，理顺外部工作关系

加强作风建设，积极开展“群众满意基层站所”“人民满意机关”评议活动，以党的群众路线实践教育为契机，深入开展走基层、走村居，破解历史遗留的商品房（集资建房、经济房）土地分割凭证的登记发放工作难题，帮助妥善解决工业企业厂房、村级公建项目和停建住宅涉及的建设审批问题，做好党代表、人大代表、政协委员提（议）案的落实与答复，解决群众反映的各项问题，做到件件有结果、事事有回音。积极争取党委政府和部门乡镇、村居社区对国土资源工作的大力支持，积极主动为县委县政府当好参谋，努力为国土工作创造良好的外部环境。成立台州首家少年国土资源学校，让生态国土教育走进校园，以“小手拉大手”的形式推动全社会参与国土资源管理工作。

（三）开展批评与自我批评活动，促进工作和谐共处

局班子每年召开一次民主生活会，同时组织各科室所之间开展批评与自我批评，着力解决单位、科室所之间，与外单位之间，领导干部之间，领导干部与一般干部职工之间存在的不协调、不合作等现象，创建一个和谐相处的国土工作环境。