“绿色崛起、科学跨越”需要新谋略

李方远

作者为丽水市发改委副调研员

近期和“十三五”时期，是丽水加快实施“绿色崛起、科学跨越”战略总要求的关键时期，也是深化探索、加快转型、创业创新实现华丽转身的重要阶段。丽水经济结构调整的基本要求是在发展中推进经济结构调整、在经济结构调整中保持经济较快发展，必须走外延增长和内涵扩张“双驱动”的路子。同时，此次经济结构调整不是一般意义上完全被动的适应性调整，而是带有前瞻性、主动性的战略性调整。要在现有的经济和物质基础上转型升级，就必然意味着要改变循序渐进按部就班的思维方式，寻求跨越式超现实的思维模式来重新谋划丽水将来的发展，也就是说必须高看一眼、先行一步，摒弃一些看似必不可少的发展内容和发展过程，走“支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的道路，真正谋求跨越式发展。

需要把握的基本原则

坚持解放思想，转变观念。充分发挥政策和规划的导向引领作用，继续高举生态旗，谋生态局，念生态经，使“绿色崛起，科学跨越”战略总要求更加深入人心，同时积极发挥人民群众在调整发展过程中的主人翁作用和创造力，形成广大民众自觉投身创业创新、共同建设生态文明的良好氛围。

坚持市场导向，简政强企。产业结构的转型升级，需要同时借助政府和市场这两只手：国家宏观政策的调控和市场配置资源的自发力。政府应遵守WTO国民待遇原则，不断完善市场制度，创造公平竞争的市场环境，同时放松行业准入限制，在规划引领下让企业自发地追求更高层次的产业结构。

坚持量质并举，做大做强。投资作为当前稳增长、促转型、惠民生的关键,不仅需要保持一定的增长速度，更重要的是要突出有效性。所谓有效性，一方面就是要坚持不搞重复建设，不以牺牲环境为代价，不违背市场经济规律，讲求经济效益、生态效益、社会效益，做到总量、结构和效益相统一；另一方面是能够促进经济持续增长和民生不断改善，提高区域经济总体实力，说白了就是能拉动GDP增长的投资。

坚持科学跨越，协调发展。总体上讲是既要保增长、又要调结构，以项目特别是重大项目攻坚为抓手，坚持以增量调整带动存量调整，以投资结构优化促进产业结构优化，稳定优化一产、调整提升二产、加快发展三产，努力争取实现城镇化与工业化齐头并进，“经济生态化”与“生态经济化”相辅相成，新农村建设与创业富民协调互动，经济特色化与功能化相互统一的良好局面，促进城乡区域发展相对平衡，不断提高经济核心竞争力。

未雨绸缪抓改革促转型

不失时机抓改革。体制机制的改革创新应该起到趋利避害、水到渠成的效果，有利则改、有需则改，因势利导，而不能亦步亦趋、瞻前顾后。近期需立题研究的重点内容有：一是党的十八届三中全会关于全面推进改革的精神和举措。二是上海自贸区总体方案关于政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施。丽水应积极瞄准这一趋势，尽快适应改革的需要。三是继续大力推进低丘缓坡开发利用、农村金融改革、扶贫改革试验区三大改革试点。四是继续施行一系列行之有效的产业培育、集聚发展、要素市场化以及与之相配套的投融资、行政审批制度、民生保障、小城市培育、“美丽乡村”建设等方面的改革措施。五是深入研究国际国内减排形势和市场动态，进一步研究熟悉掌握国际排放量问题，研究丽水温室气体减排的潜力、成本与效率以及与之相适应的测算方法、融资方式、市场规范措施、项目申报程序、生态补偿机制等。六是重视研究国家实施生态文明建设方面的政策措施，以积极的姿态自觉纳入国家和省的总体发展思路和产业发展框架，主动对号入座，争取获得最大的支持。

未雨绸缪促转型。根据丽水山区和欠发达地区的实际以及加快发展的现实需要，紧紧围绕生态文明和全面小康两大目标，根据战略总要求制定具体的努力方向、目标和保障措施，结合生态休闲养生“189”体系建设和创建全国生态文明示范区相结合，建设浙江乃至华东地区生态屏障与创业富民相结合，规划未来的发展蓝图，并据此举全市之力打造“中国生态休闲养生(养老)第一市”。丽水应充分利用“浙江绿谷、天然氧吧”的独特优势，打造“长三角”地区极富特色的“后花园”功能区，成为对全国乃至世界范围休闲旅游群体极富吸引力的游玩休闲场所，同时积极吸收国内外高校和科研机构来丽兴办研究院所和服务窗口，建设高校科研院所和博士移动研究工作集聚园，以优惠的政策、得天独厚的工作和生活环境吸引高科技人才来丽水研究和创业。

有的放矢强产业。要以生态文明建设为核心，贯穿到三次产业以及各行各业的培育体系，渗透到经济建设和社会发展的各个领域，真正把生态文明建设作为培育和发挥丽水比较优势和后发优势的最主要抓手，在主动适应国家宏观调控中实现转型提质，努力走出一条生态经济化、经济生态化的可持续发展之路，努力把丽水建设成长三角城市群、海峡西岸经济区中的功能型城市、个性化城市。应立足优越的生态优势和独特的人文优势，主动顺应加速形成的“休闲时代”和“老年社会”两大客观趋势，进一步解放思想，大胆开展前人未曾尝试、对休闲养生(养老)经济发展具有促进作用的积极探索，通过努力走出一条经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升的路子，真正做到既要青山绿水、又要金山银山，把资源优势全面转化为经济优势。要利用民间资金充裕，但同时简单扩大再生产的投资冲动产生极大动摇、同样在思转型找出路的有利时机，引导资金向有需求、有市场的产业转移。大力发展战略性新兴产业，强化工业门槛的实质性设置，推行工业准入的专家评审制，采取切实有效措施坚决杜绝引进高投入、高污染、高风险、易淘汰的落后过剩产能。

在产业选择上，要根据市场需求结合丽水山区实际，利用丽水生态环境、水、空气的质量优势，千方百计顺应潮流，善打环境“牌”，借优引业、借优兴业，“优生优育”。一要在食品安全、粮食安全上做文章，为国内外生产供应生态有机安全食品。应结合生态功能区规划，利用丽水山地资源多、山地小气候较佳的特点，引导农民大力发展生态无公害农产品，形成多层次、多品种的立体农业，把丽水建设成为连接长三角和海西区的生态农产品基地。二要在借优立业上做文章，引进对空气、水等资源环境要求高的产业，并不断培育核心竞争力，真正做到人无我有，人有我优。三要有机融合丽水的山水元素、生态元素、文化元素，大力发展以“生态、休闲、养生”等为主题的生态休闲旅游业、养生（养老）产业、文化创意产业。积极推进个性化、品牌化发展，并据此尽快制定和颁布实施产业发展目录。对有丽水特色又有优势的文化产业，结合休闲养生（养老）产业发展，鼓励创办具有山区特色、定期开展的国际性大型体育健身赛事，不断扩大“养生福地”的影响力。

锲而不舍壮基础。目前曾长期制约丽水发展的基础设施“瓶颈”已基本得到缓解，但仍与现实发展的需要差距甚远，有待于继续向纵深化、网络化发展。一要加快高速公路、国省道、铁路、内河航道及港口、机场等区域交通设施的建设，构建立体综合交通网络，使丽水从交通末端的内陆城市向枢纽城市转型。尽早谋划建设城际轻轨铁路（观光小火车）、市区地铁项目，加快通景公路建设，提高城市品味和档次、扩大发展空间。二要从共同服务于经济发展和保护环境出发，积极开发和利用绿色能源。绿色能源建设既属于基础设施建设可增加投资总量，又属于生产性项目直接扩大经济总量；既能优化发展环境确保经济持续稳定较快发展，又能直接有效地改善民生。要继续大力开发清洁能源，稳步提高水能、太阳能、风能、生物质能、地热能的开发利用水平，同时加快配套智能电网建设，打造华东绿色能源基地。三要通过水利网建设，在提高通航能力和灌溉能力、开发水电资源、美化生态环境的同时，和发展休闲旅游相结合，着力提高防灾减灾能力。四是在提高经济社会信息化水平的同时，积极发挥网络媒体受众面广、传播速度快的特点，结合产品宣传和旅游推介，不断向国内外输送“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”的“正能量”。

一劳永逸惠民生。所谓一劳永逸，就是长短结合，实际上求的是做到惠民、富民并举。其中惠民显恩泽，让全体百姓共享改革开放发展的成果；富民是根本，让全体民众共同创业增加收入一起筑就“中国梦”。一要研究实施欠发达山区和少数民族人口素质提升工程，力争从根本上解决山区劳动力文化素质低的问题，提高创业致富能力。二要结合养生产业体系培育，以培训提升和转移为渠道，争创服务业和劳动力品牌，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型市民。三要坚持“山区发展主体设置为群众，利益所得也归于群众”的原则，强化财政对民生投入的指标意义，建立政府对“三农”和民生等领域投入的刚性增长机制,注重向民生事业发展的薄弱环节方面倾斜。