关注浙江服务业未来发展的几个问题

李建中

关注浙江服务业未来发展的几个问题

李建中

服务业是中国经济持续健康发展与优化升级的新引擎、新动力。备受瞩目的浙江服务经济，经受国际金融危机与全球经济放缓的考验，为全省经济社会发展提供了强劲支撑。当前，把脉其基本走势，谋划新的跨越，应关注以下几个问题：

把握服务业发展的政策取向

2013年，新一届政府履职以来，把服务业发展摆到更加突出的战略位置，作出了一系列的部署，连续出台了一批政策文件。初步梳理，主要包括：4月10日，国务院常务会议决定进一步扩大营业税改征增值税试点；6月21日，《海峡两岸服务贸易协议》在上海签署；8月8日，国务院印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》；9月6日，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》；9月18日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，重点突出扩大服务业的对外开放；9月26日，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》；9月28日，国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》。其传递的信息令人鼓舞，对服务业发展的影响深远。盘点2013年出台的服务业发展政策，其密集程度之高，涉及范围之广，都是前所未有的。深入解读文本内容，其政策取向主要体现在三个方面：

一是释放有效需求，催生新的经济增长点，促进产业转型升级。国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，体现了以信息消费需求促进信息服务业供给的发展思路。信息消费主要涉及：（1）软件业，包括智能终端、智能语音、信息安全等关键软件的开发应用，面向企业信息化需求，基于开放标准的嵌入式软件和应用软件开发，以及工业控制系统软件开发等；（2）新兴信息服务业态，包括移动互联网产业、云计算服务、物联网服务、电子商务以及位置信息服务、地理信息服务等；（3）基于数字文化内容消费的服务业，包括数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业等。《若干意见》提出，到2015年，基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长，全国电子商务交易额超过18万亿元，网络零售交易额突破3万亿元。

二是保障和改善民生，有效扩大就业。国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》，既体现了促进服务业发展、推动产业转型升级的目标，也体现了保障和改善民生、有效扩大就业的基本要求。养老服务业主要包括老年生活照料、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等服务。《若干意见》提出：办好公办保障性养老机构，支持社会力量举办养老机构，到2020年全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供1000万个以上就业岗位。健康服务业主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，《若干意见》要求到2020年健康服务业总规模达到8万亿元以上。

三是深化改革，加快服务业发展和对外开放。国务院印发的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》提出，选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等六大服务领域、18个行业扩大开放。在这些行业，暂停或取消投资者资质、股比、经营范围等准入限制措施，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。而国务院办公厅颁布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，则体现了深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率的基本要求。

高度关注服务业中的虚拟经济成分

服务业中的虚拟经济成分，主要是指金融业和房地产业。2012年，浙江金融业和房地产业增加值分别占第三产业增加值的17.6%、12.3%，占比居批发和零售业之后，分别列第二、三位，因而具有举足轻重的地位。在这两者的发展过程中，要警惕走向虚拟经济的倾向。

据报载，1999—2012年，全国土地出让收入总额接近15万亿元，年均超过1万亿元。其中，2011年土地出让收入占当年地方财政收入高达60%以上。2013年9月份全国70个大中城市新建商品住宅与去年同月相比，价格上涨的城市有69个，下降的城市仅1个。同比价格变动中，最高涨幅为20.6%。有识人士呼吁，挤压房地产泡沫已势在必行。在金融领域，风险来自于以银行理财产品为代表的影子银行。到2013年中期，全国影子银行余额规模预计超过20万亿元。国家信息中心的学者指出，2013年一季度以来，不断攀升的社会融资总量以及表外融资、债券融资的大幅增长，释放出来的货币并未进入实体经济，多半是在金融和虚拟经济内循环。金融房地产投机回报比企业经营回报还高，甚至可达到实体经济的10倍以上。银行业利润过高，提高了企业的融资和借贷成本，导致金融对实体经济的挤出效应。

在浙江，也存在类似的问题。据有关资料统计，全省2013年上半年土地购置面积786.03万平方米，同比增加30.5%。杭州1—9月共成交地块171宗，出让面积9293.3亩，金额1022.8亿元，为近5年内杭州土地市场首次破千亿，成为继北京、上海之后又一个破千亿的城市。土地交易总量增加与地价的上扬，从一个侧面反映了土地财政问题，使得房地产税收占服务业税收比重居高不下。与此同时，到2013年9月26日，杭州城区商品房库存为103735套，突破10万套，远超北京（59506套）上海（59917套）广州（50043套）库存量，由此形成的库存压力令人担忧。

过度依赖以金融业、房地产业为代表的虚拟经济，其对经济和社会发展的负面影响突出表现在：（1）从产业方面看：伴随着房地产利润和资本市场利润的高企，虚拟经济与实体经济的收益回报反差巨大，大量资本流入虚拟经济领域，导致产业创新和产业发展上的投入不足，甚至出现产业空心化现象；（2）从企业方面看：虚高的虚拟资本价格（例如高房价），会迅速提高一个地区的生产成本和生活成本，并影响人才的去留，最终弱化企业的竞争力；（3）从民生方面看：虚拟经济所产生的再分配效应（通过高房价、高回报），会加剧国民收入分配的不平等，拉大社会贫富差距，并将进一步蚕食和透支民众的购买力，影响内需的扩大。总之，“脱实向虚”，过度炒作金融资产，追逐房地产的非理性暴涨，将会增加金融风险和社会风险，导致整个系统性风险加大。在加快发展服务业过程中，一定要警惕金融业和房地产业走向虚拟经济的倾向。

正确判断服务业在经济增长格局中的地位

“十一五”以来，服务业在浙江经济增长中的地位与作用日益突出，成为浙江经济可持续发展的重要支撑。在2006—2012年的七年中，浙江第三产业年增长率除2007年与2010年分别比第二产业略低0.3与0.1个百分点外，其余五年皆高于第二产业年增长率，2009年竟高出5.7个百分点，创2006年以来最大增幅。2012年，全省服务业增加值为1.56万亿元，比上年增长9.4%，高于GDP增速1.4个百分点，高于第二产业增速2.1个百分点，对全省经济增长的贡献率为51.1%。

展望未来一段时期，浙江服务业的发展是否继续保持这一增长态势？其增速可能处于怎样一个区间内？第二产业的发展，特别是制造业的发展是否会出现增速加快，继而呈现高于服务业的增长势头？这已成为制定中长期规划绕不开话题之一。对此，可从以下几方面来观察分析：

第一，经济增长的总体态势。目前，经济学界普遍认为，随着中国经济内部支撑条件和外部市场环境的变化，经济潜在增长率有所下降，正处于从高速增长区间向中速增长区间的平稳过渡中，GDP的合理增速区间在7%至8%之间。这将成为一种“新常态”。“十二五”期间，浙江GDP年均增长的规划目标定为8%。实际运行情况是，2011—2012年GDP均递增8.5%，2013年前三季度同比增长8.3%。这预示浙江经济增长速度明显放缓，也进入中速常态化的阶段。

第二，经济发展的阶段特征。从发展阶段看，浙江省目前还处于工业化的中后期阶段，工业仍有较大的增长空间和潜能释放，其高于服务业的增长仍然难以避免。服务业发展主导期的到来还有待时日，预计到“十三五”，浙江服务业占GDP比重才会攀升到50%以上。因此，今后一段时期，服务业年均增速持续超过第二产业增速可能还有一定难度，前景仍有待观察。

第三，服务业的发展环境。总的趋势是环境不断优化，对服务业的扶持力度日趋增强。面对利好的政策环境，重要的是如何结合浙江的实际，认真贯彻落实2013年国务院出台的一系列服务业发展政策，促进浙江服务业在催生新的经济增长点、推进产业的转型升级、保障和改善民生、扩大对外开放等方面迈出更大的步伐。

综合以上分析，未来几年浙江服务业发展的目标设定，其增长区间应在8.5%—9%之间。服务业年均增速不仅超过GDP增速，而且力争超过第二产业增速。

作者为浙江省经济信息中心研究员