国家食品药品监督管理部门财务会计工作



国家食品药品监督管理部门财务会计工作

2013年，国家食品药品监督管理总局（以下简称总局）规划财务部门紧紧围绕服务食品药品监管工作大局，全面落实党的群众路线教育实践活动精神，充分发挥规划引领和资金导向作用，以推进体系建设、保障机关运转为主要目标，加强顶层设计，争取资金投入，扎实有序开展各项工作，取得积极成效。

一、科学安排经费，提高资金使用效益

（一）根据监管需要，积极争取资金。总局开基之年，确定以保障安全为首要任务，以体制改革为根本动力，以强化监管为主攻方向，以转变作风为重要保障的工作思路，集中力量抓机构重组、抓群众路线教育、抓专项整治、抓日常监管、抓建章立制、抓能力建设、抓应急处置、抓宣传教育等8项重点工作。按照“十二五”规划要求，围绕总局总体工作部署，合理调配资金，重点支持保障，确保总局各项工作开好局、起好步，食品药品安全形势继续保持稳定向好态势。2013年，为满足食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械相关监管工作资金需求，总局规划财务部门在深入与各业务司局和直属单位交流，摸清业务工作资金需求基础上，积极落实总局和直属单位项目经费。积极争取中央转移支付专项资金，保障地方食品安全专项整治、食品安全风险监测、药品和医疗器械抽检、药品和医疗器械标准制修订、药品和医疗器械监管等工作的顺利开展。

（二）强化预算执行管理，提高资金使用效益。加强对预算执行动态监控，从2013年第一季度开始，采取召开督促预算执行进度工作协调会、现场约谈、通报执行排名等方式督促预算执行进度。在提高预算执行进度的同时，做好绩效项目评价。2013年，组织开展食品安全调查与评价、药品和医疗器械抽验、药品再评价与不良反应监测等3个项目的绩效评价试点工作，其中药品和医疗器械抽验为上年新增绩效评价项目。经过对以上3个试点项目进行绩效评价，最终的评价结果表明3个项目均执行较好，资金使用效益较高，达到预期目标。

二、利用信息化手段促进财务管理规范化和科学化

借鉴上海和深圳等地先进经验，将党风廉政建设责任制与财务工作信息化建设相结合，因地制宜开发总局公共财政资金安全管理系统，按实际需求提出思路，与开发公司多次沟通不断修改，3个月完成软件开发和测试，并全面上线运行，在全局范围开展培训，以保障系统的全面推广。总局组建后，对系统进行流程、人员、角色、权限、额度的重新配置，并对新进人员开展培训后重新启用。该系统实现预算管理和经费控制相结合，所有预算申报、经费审核、会计核算、财务分析均可在网上完成，提高了资金管理的信息化水平和财务工作的效率，实现制度执行的刚性约束，减少人为因素，起到良好的监督制约作用，全面提升资金使用的安全性，为确保资金安全和反腐倡廉建设提供全程可视化的管理平台。

三、整合实施食品安全检（监）测能力建设规划

（一）及时完成规划整合和审批工作。依据国务院机构改革有关要求和总局“三定”规定，划转质检部门《提升食品质量安全检（监）测能力专项规划》中央投资资金，并按照国家发展改革委要求，将新划转投资和《“十二五”餐饮服务食品安全监测能力建设规划》进行整合，调整优化部分建设内容。特别是针对系统发展的重点难点情况，按照“统筹财政和发改两方面投入、提高资金使用效益”的基本思路，将新增投资重点用于实验室建设。经有关专家论证，重新调整省、地两级检验仪器配置参照表。该规划及项目实施将有力提升整个食品药品监管系统食品检测能力，提高我国食品安全保障水平。

（二）及时落实2013年度投资计划。在整合规划的同时，同步推进项目实施，协调国家发展改革委下达2013年中央预算内投资计划资金，主要用于32个省级（含新疆生产建设兵团）、东部6省（市）32个地级食品安全检验检测机构仪器设备配备。为做好项目实施，专门发文进行布置，对配置方案编制、地方配套落实、经费使用管理、招标采购等提出要求。

（三）统筹做好项目实施各项准备。组织对省、地两级食品检验机构实验室现有情况、改建或扩建计划、具备的建设条件等进行摸底统计，为制定项目实施原则、统筹安排年度计划等奠定基础。委托中国食品药品检定研究院开展食品快检车及车载设备调研和方案设计，并做好信息化网络建设前期准备工作。经与国家发展改革委沟通后，就下一步项目实施进行总体部署和安排：总局印发文件明确具体建设内容、实施原则、工作程序，并对加强项目实施管理等提出要求；国家发展改革委印发文件要求各省发展改革委按有关要求和总局文件推进项目建设，同时对2014年投资计划编报提出要求。

四、加强规划引领，明晰整体思路

（一）搭建多方参与平台，共同谋划能力建设。为统筹科学规划总局成立后全系统监管能力建设，总局规划财务部门会同有关司局和直属单位成立食品药品监管系统能力建设专项工作小组，通过召开专题会议、书面征求意见、当面沟通协商等方式，共同提出加强食品药品监管系统能力建设整体思路以及项目和资金管理工作的初步设想，编制《食品药品监管系统能力建设初步建议》，明确今后一个时期强化全系统监管能力建设的总体布局、功能定位、工作目标和重点投入方向，确定拟开展系统资源调查、建设标准制修订、检验检测能力建设、信息化建设等10个方面的24项重点任务。

（二）做好基础性工作，筑牢规划编制数据基础。为更加科学地编制下一步建设规划，总局组织对各司局、全系统食品药品建设需求进行全面摸底调查，认真梳理分析，明确下一步建设重点和资金需求。同时总局还对全国县级食品药品检验机构情况进行全面摸底调查，摸清基层检验能力现状，为下一步优化整合资源、强化县级食品药品检验能力建设奠定基础。此外，总局规划财务部门还将系统资源调查制度化，会同中国食品药品检定研究院和总局信息中心建立调查机制、完善调查表格、更新调查系统，并制定总局首次资源调查方案。

五、加强审计监督工作

（一）开展内部审计工作。2013年累计完成9项领导干部任期经济责任审计工作，1项建设项目工程造价结算审计工作。对审计中出现的问题要求被审计对象及时做好整改工作，并将整改报告在规定时间内报总局规划财务部门备案。

（二）配合外部审计工作。按照国家审计署的要求，从2013年8月开始，正式对总局机构改革期间部门资产及财务管理等情况开展进点审计工作。根据《审计通知》有关要求，本次审计的范围是对总局机构改革期间部门资产、财务管理及职能转变情况进行全过程跟踪审计，并对总局及所属单位在资产清查、登记、移交和资金管理使用过程中执行财经纪律情况随时进行抽查，必要时延伸审计相关单位。总局按审计组要求，及时、准确的提供相关审计材料，对审计过程中出现的问题做好沟通、协调工作，严格遵守审计制度，完成审计工作。

六、做好资产管理工作

严格执行国家关于国有资产管理的相关政策，认真布置、实施国有资本经营预算编制工作、政府采购相关工作、国有资产处置工作、国有资本收益上缴工作、国有产权变动登记及国有企业负责人职务性消费调查等工作。在组建过程中，及时开展资产全面清查工作，做好账实核对工作，切实提高资产使用效益，有效防止机构改革过程中资产流失，得到国家审计署充分肯定。

七、科学调整预算功能科目

根据财政部统一部署，结合总局开展“四品一械”业务工作的实际需要，对上年度财政部规定使用的预算功能科目进行调整和整合，分类更加科学，清晰明了的反映总局业务工作支出，有利于各项业务工作的开展与经费保障的有机结合。

八、组织开展财务人员培训工作

根据2013年度培训计划，总局组织开展机关本级及直属单位财务人员培训工作，举办3期总局机关和各直属单位财务人员培训，累计培训150人次。对事业单位会计制度、财务规则、预决算编制、公共财政管理系统等进行专题授课，提高财务人员的综合业务素质和管理水平。

（国家食品药品监督管理总局规划财务司供稿程玉执笔）