浅谈企业管理标准与管理制度的关系

袁幸朝 任俊友

1 引言

在电力企业快速发展的大环境下，公司经营业绩不断攀升、规模不断扩大，公司已由传统的水利水电施工企业发展成为综合性大型跨国工程建设公司。但是，公司与国际国内标杆企业相比，还存在很多相对的不足，公司在制度化、规范化、流程化、标准化方面与竞争对手特别是国际知名工程承包商还存在有较大的差距。为提高整体运营水平，增强企业核心竞争力，公司把标准化管理纳入战略发展目标，树立标准化管理新理念，全面推行标准化建设。目前，公司的企业标准化建设工作已经全面铺开，公司的标准化导则《标准化工作导则》、《标准编写规范》、《企业标准体系表框架》已经全部发布，公司企业标准体系表架构已经建成，一个完整统一、覆盖全业务、全流程的企业标准化体系正逐步构建，标准化建设工作已经顺利进入管理标准编制阶段。

在编写管理标准前，作者对公司各部门和二级单位做了一些深入的调查，发现很多部门负责人和标准化工作人员对管理标准和管理制度之间的关系认识不清晰，很多人往往问这样的问题：管理制度和管理标准有什么区别，两者之间有什么共同点和差异性？是不是所有的管理制度都可以转换为管理标准，还有就是管理制度转换为管理标准是不是只套用下标准的格式，内容可以保持不变呢？对此，本文从它们各自的特点简述它们二者之间的关系，从而加深对这二者的认识，使企业能够更有效地把企业管理制度标准化。

2 管理标准与管理制度概念的定义

参照GB/T 15498—2003《企业标准体系 管理标准和工作标准体系》，标准化基本术语中管理标准的定义是：“对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准”。“管理事项”主要指在企业管理活动中，所涉及的经营管理、设计开发与创新管理、设备与基础设施管理、人力资源管理、安全管理、职业健康管理、环境管理、信息管理等与技术标准相关联的重复性事物和概念。具体而言，管理标准是在生产经营活动中，对企业管理的与技术标准有关的重复性事物和概念所做的规定。

管理制度没有统一的定义，一般的定义是：“国家机关、社会团体、企事业单位等颁发的有关行政管理、生产操作、学习和生活等方面的各种规则、章程与制度的统称。”一般表现为法律规范、道德规范、社会习俗、公共生活准则等社会规范及操作规程、技术规程等规范。

3 管理标准与管理制度的关系

从定义上看，企业管理标准与管理制度有很多共同点，但很难看出二者之间本质的差异性。按照GB/T 15498—2003《企业标准体系 管理标准和工作标准体系》标准中对管理标准体系的要求，管理标准体系是指企业标准体系中的管理标准按其内在联系形成的科学的有机整体，我们可以看出管理标准体系是不包含企业里面的管理制度的，这说明管理标准与管理制度存在很多差异性。

3.1 管理标准与管理制度的共同点

3.1.1 目的相同

管理标准和管理制度都是针对企业内部所做的统一规定，并作为企业内部上下机关和员工共同遵守的准则和依据。它们的目的都是维护企业生产有序化、正常化，以促进企业在生产活动中获得最佳经济利益。

3.1.2 作用相同

无论管理标准还是管理制度，都是企业内部所有职工都必须遵守的具体规定，是调整人和人之间，人和物之间、人和环境之间的关系，对管理部门和职工均起着约束和制约的作用。在企业管理过程中，如论何种管理模式管理标准和管理制度在一定程度上的并存是必然的，管理标准与管理制度存在相互包容、互为补充的关系。管理制度是制定管理标准的基础和依据，反过来企业基层的管理制度又是企业执行管理标准的实施细则。

3.2 管理标准与管理制度的差异性

3.2.1 构成的差异性

3.2.1.1 管理标准的构成

管理标准的构成主要是与实施技术标准有关的重复性的事物和概念，是企业制定的管理标准，同时其中还包括国家、行业、地方制定的管理标准。从管理标准的定义我们知道，管理标准的领域是人类生活和生产活动的一切领域，是广义的定义。对于我们企业而言，管理标准的领域往往是指与经济技术活动范围。这是因为工业企业是生产活动的主体，是物质资料的直接生产者和技术组织者。标准化的领域主要是指与经济活动有关的企业标准化领域，管理标准是纳入管理标准体系中，是企业标准体系中的一个重要组成部分。

3.2.1.2 管理制度的构成

管理制度是企业进行各项管理的规范和准则，是对企业所有活动的管理，即包括与技术标准有关的事项也包括与技术标准无关的事项。这是广义定义，实际上按照GB/T 15498—2003标准规定来理解，应与技术标准无关的重复性实物和概念。管理制度也是企业进行企业制度建立的必需，但管理制度是不纳入企业标准体系中的管理体系内的，他是与执行技术标准无关的重复性事务和概念而制定的管理制度。

3.2.2 发展阶段的差异性

在企业的发展过程中，我们发现管理制度的出现是早于管理标准的，而且在整个企业的经营管理过程中管理标准和管理制度是并存的，互为补充，特别是企业成立初期主要是靠大量的管理制度来管理企业的经营。但随着企业朝着规范化、精益化、标准化的方向发展，一般会呈现出管理制度逐步减少、管理标准逐渐增加的发展趋势,因为只有将制度上升到标准才具备更高的法律效力，才能形成有效的管理体系，才能适应现代化企业管理的要求。目前，对本企业而言就迫切需要制定大量的管理标准，或将原有的规章制度进行转化为管理标准，逐步构建健全的企业管理标准体系。

3.2.3 形成理论基础的差异性

标准形成的基础是科学技术成果、生产实践经验和现代化先进的管理方法，管理标准制定有标准化的理论做基础，企业标准化明确规定，要充分吸收和创造性地运用国内外先进的管理、工作经验和科学方法，并结合企业的实际情况，把行之有效管理方法和工作方法纳入标准，是科学管理的结晶。对需要管理的事项运用“简化、统一、协调、优化”四项基本原则，进行协调统一、结构优化和系统化处理后制定的标准，要体现“计划、组织、配备资源、指导与协调、控制”管理的五大要素并形成体系，内容全面和丰富，每个标准都是系统的一个环节。

管理制度形成的基础是传统管理的经验。它们多半是企业实际的管理方式的原始记录和经验的简单汇集，体现了管理者的需要和意志，一般不重视、不吸收现代化先进的、科学的管理发法，是传统经验管理的产物；而且管理制度无一定的原理或原则遵循，即使部分部门的规章制度达到了管理标准那样的整体优势，也只是这些部门管理经验的结果，没有理论指导，不是所有部门所有规章制度的共同取向，很难构建成一个统一的管理制度体系。

3.2.4 形成过程的差异性

3.2.4.1 编制格式

管理标准有统一的编写格式、编写要求、程序和批准、发布手续，需要统一编号。参照GB/T 15498—2003《企业标准体系 管理标准和工作标准体系》标准要求，应严格按GB/T 1.1《标准化工作导则》的要求，内容和编排要按照标准统一规定的格式进行书写，条文层次清楚，结构严谨，充分体现“简化、统一、协调和优化”的标准化原则；而管理制度是企业自己制定的，没有什么固定格式和要求，大多根据制定部门的习惯来确定，可以是“办法”、“规定”、“细则”等各种形式。

3.2.4.2 审批、发布、修订程序

管理标准编制完成后有统一的审批、发布程序。管理标准在履行严格的审查程序后，由企业标准化管理委员会或其他公认机构统一批准发布，且在其规定的管理事项领域中具有强制性；而管理制度的审批发布一般由制定部门的上级主管部门或主管领导批准即可生效执行，部分非常重要的制度需要履行法定程序，由职工代表大会或公司董事会审议通过。

管理标准是经常性的工作，对象具有重复性的特征、闭式循环、持续改进的要求，因此管理标准根据客观形势的变化进行修订时必须严格按照标准的有关程序进行，所修订的内容需要协商一致，严谨谨慎，标准一旦发布，在一定时期内相对稳定，有较强的严肃性；而管理制度的修订主要由有关职能部门根据工作需要，直接对其归口的管理制度进行制定并履行有关审批后即可作为新的规章制度执行或试行，旧的即行作废，严肃性相对较弱。

3.2.5 侧重点的差异性

管理标准侧重的是客观规律的反映，具有典型性、科学性和可度量性；规章制度侧重的是管理者管理思想的体现和贯彻，不具备反映同类事物的典型特征，不能反映同类事物的基本特征和事物的内在联系及事物本身特性的典型。因此管理标准必须有具体明确的规定，是可度量的，不能度量的不是标准；而规章制度可以是建设性、方向性或目标性的经营方针、奋斗目标类规章。管理制度定性多、定量少，缺少明确的目标值和具体工作要求，不便操作和考核。通俗的讲管理制度仅仅是在告知执行者说“我应该做这件事情”，还不能解决“我该怎么做”，以及“我做得够不够”的问题；而管理标准中必需有定量要求，有明确的目标值和具体要求，要容易操作和考核，也就是说必需要有我们通常所说的“5W1H”条款，通俗的讲为什么要管（做）、谁来管（做）、何时管（做）、管（做）什么、在哪儿管（做）、怎样管（做））。

3.2.6 适用范围的差异

管理标准具有统一、系统的特点，公司制定的管理标准适用于系统内各单位，可以对管理事项进行强制性规定，公司系统内各部门或下属单位均应遵照执行或引用，能有效消除由于不必要的多样化而造成的管理混乱，这也是标准化的一大优势；而规章制度在编写制定之初，仅是单位内部或者个别部门的工作需要，这就容易造成部门之间制定的管理制度缺乏统一协调，适用范围有局限性。

4 结语

综上所述，我们知道管理标准与管理制度存在一些共同点，但二者之间有着本质上的区别。管理制度是管理标准的初级形式，是标准建立的基础和依据。一般说来并不是所有管理性质的管理制度转换为管理标准。对企业中现有大量的规章制度，一定要全面清理，从构成要素上进行分类，把具有重复特性的已经成熟管理制度按照标准的要求“深加工”转换为管理标准；另一方面，严格遵守标准体系对范围的明确界定，不能将外限无限延伸，切记把一切规章制度随意翻版成标准。因此在企业的管理中，一个事项的规范，宜先以管理制度的形式下发试行，短期内有指导意义的过期申报失效，长期指导意义的经实践检验成熟后规范成管理标准。我们应当看到，企业运用管理制度进行管理，是一种传统、守旧的管理方法，而采用标准化手段进行管理，才是当今科学发展的趋势。因此只有将制度上升到标准,才能适应现代化企业管理。

[1]陈渭.标准化基础教程-标准化理论与实践[M].北京：中国计量出版社，2008.

[2]沈同.标准化理论与实践（第2版）[M].北京：中国计量出版社，2010.

[3]GB/T 15498-2003 企业标准体系 管理标准和工作标准体系[S].

[4]GB/T 1.1-2009 标准化工作导则 第1部分:标准的结构与编写[S].