重视改革成效评估

◎观察家

全面深化改革作为既定议程中的重大战略部署，着力推进狠抓落实已是当务之急，而建立改革成效评估机制应成为一个不可忽视的选项。

30多年的改革实践让社会群体普遍意识到，中国面貌获得巨大变化得益于改革。与此同时，改革过程也伴生诸多问题，一时间人们发出疑问：改革让经济发展了，社会风气却变了，贫富差距拉大了，算算账，还要不要坚持这样的改革？

应当说，改革是时代发展的客观要求和明智选择。在某种意义上说，也是形势所迫，不改革就将沉没，历史已经做出了回答。改革的最大成效就是经济发展了，国力增强了，社会面貌改变了。同时，也不可回避社会群体发出的疑问，这个疑问反映了客观现实。究其原因，是因为过去我们长时间处于极端贫困状态，急需改变，至少要满足人的基本需求，把温饱解决了。在这样的历史条件下，发展经济就成为首位选择。实践证明，这种重点改革的路径总体上是成功的，策略是对头的。经济形势的迅速改变，对激发社会活力，传递信心稳定预期成效显著。但是，确实要看到改革也存在局限性，必须对已有改革进行新的审视和评估。重点突破式改革已走到一个新阶段，如果继续片面强调，将会积累更多的矛盾和问题，其成效必然下降。因此，在回答上述疑问中可以得出一个结论：当前不可否定改革、放弃改革、丢掉改革这个工具，相反应该坚定改革方向，全面深化改革、不断完善改革，通过新的改革来纠偏、矫正，从而开辟新的改革图景。这正是十八届三中全会全面深化改革战略决策的重要考量。

按照三中全会提出的全面深化改革目标，实现起来不是一件简单的事，而且时间紧迫，只有七年。抓落实成为当前的首要任务。蓝图再美，不落实就是一幅幻景；文件再好，不落实就是一纸空文；决策再好，不落实只能原地踏步。抓落实，就是抓执行。没有执行，就不会取得任何进展。“逆水行舟，不进则退”。抓手在哪？首先得将改革任务分解，拉出改革清单，一项一项对照执行，分类推进。

问题是，执行的好坏，直接影响改革的成效和进展。怎么办？就要对执行的过程和结果进行全程监督和评估。从过程来说，对改革的理解和执行的态度是重要考察指标。大量实践表明，每一项重大改革举措的推出，往往理解各异，甚至存在较大偏差，有的理解不到位，一知半解，出现畏难情绪，消极应付；有的“选择性改革”，容易的、对己有利的就用力推，复杂的、对己不利的就不推，阳奉阴违；有的边改边回潮，改革决心不坚定，徘徊不前。当前，这些现象也不同程度地存在着，以“不抢跑”为理由被动等中央部署，不积极、不主动，这势必影响改革的执行及其效果，其结果就是贻误改革时机，严重的会葬送改革事业，从而所有人的利益都将受损，形成一个没有赢家的被动局面。因此，必须在深入理解的基础上，严格改革流程，不折不扣地落实既定方案和措施，明确责任，确保改革取得实效。由此，监督机制不可或缺。

从结果来说，是否取得预定成效，是检验改革措施是否科学、执行是否坚决的重要依据。因此，对改革成效进行科学评估，避免“糊涂账”、“脚踩西瓜皮，滑到哪算哪”，这对于全面深化改革目标的实现具有重要价值。

如何评估？首先，必须坚持一个核心标准，就是人民群众是否从改革中受益，并且利益最大化；改革是否得到大多数群众的支持和拥护。正如习近平在中央深改组第二次会议上所说，对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制。遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革，要及时深入了解群众实际生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。其次，改革是否体现公平正义原则。改革不是平均主义，但必须要建立在公平正义的基础之上，体现规则公平，结果相对合理。第三，改革成果形式可检验。改革不是空洞的原则，而应当“见物见人”，以建章立制的方式来保障具体可检验的成果实现。第四，建立科学评价机制。运用好已有试点成果和研究成果，加强工作协调，使各项改革协同配套。其中，可引入第三方评估机制，对具体改革方案及其实施成效进行尽职客观评估，以利改革的调整和深化。

改革是一个利益不断调整的过程。回应不同群体的利益诉求是对改革的一个原则要求。当前，改革应该从满足群众的迫切需求做起，从群众意见最集中的地方改起，尤其是要严厉打击扭曲市场竞争行为的腐败现象，以刮骨疗毒的决心和勇气祛除这个毒瘤，给社会以信心。只有让金字塔底座的广大群众从改革中获得更多的利益，缩小与富裕阶层的差距，才能使社会减少戾气和匪气，变得稳定有序。

改革是关乎每一个人的共同事业。支持改革、献计改革、监督改革、评估改革，从而推动改革并受益于改革，应该成为我们置身于改革链条的基本立场和现实逻辑。