编后语

2014年是全面深化改革元年。新年伊始，中央一号文件下发，将全面深化农村改革，加快推进农业现代化，这是落实十八届三中全会精神的具体体现，也成为本期关注的重点，并邀请几位专家进行多角度解读。

赵阳从积极稳妥推进农村土地制度改革方面提出自己的看法。他说，今年中央一号文件对农村土地制度改革的部署社会高度关注，目前，各方对于土地制度改革的议论不少，很多人希望改革的步子能快一些、改革的范围能大一些，这种想法表达了人们对改革的热切期盼，但是，对于土地制度改革的相关安排，必须保持清醒认识，不要误读、误判，更不能事情还没弄明白就盲目推进。农村土地制度改革，必须在中央统一部署下，按照“守住底线、试点先行”的原则，审慎稳妥推进。土地制度是农村的基础制度，深化农村土地制度改革有三条底线，即农村土地农民集体所有必须坚持，农村基本经营制度仍要坚守，耕地红线也不能动摇。

对于“试点先行”，他认为这并不是要人为延迟改革。农村土地制度改革涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，牵一发而动全身。事实证明，我国经济体制改革与基于“华盛顿共识”的苏东激进式“休克疗法”不同，中国的经济改革是一个理性的渐进式的制度变迁过程，这也是我国30多年改革开放取得重大成就与存在问题的关键。改革是一个探索未知的过程，在某种意义上也是一个试错的过程，需要摸着石头过河，采取试点探索、投石问路的方法。这是具有中国智慧的办法，也是确保改革稳步推进的重要法宝。就审慎推进农村土地制度改革，赵阳提出四个重点：完善农村土地承包政策；引导和规范农村集体经营性建设用地入市；完善农村宅基地管理制度；加快推进征地制度改革。

2014年中央一号文件明确提出，要努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。贺军伟说，这是新形势下推进农业现代化的总体部署，我们应充分认识中国特色新型农业现代化面临的形势，深刻把握内涵实质，加快推进现代农业建设。当前，推进农业现代化面临的内外部环境正在发生深刻变化，主要体现在以下几个方面：实现“四化同步”发展，要求加快农业现代化步伐；确保粮食等重要农产品有效供给，要求全面提升农业现代化发展水平；融入全球农业一体化，要求增强我国农业的核心竞争力；经济社会结构深刻变化，要求创新农业农村发展的体制机制。

他说，推进农业现代化是一个庞大的系统工程，需要内部机制创新和外部环境改善，着力构建和强化支撑体系，加快农业转型升级。这个体系包括：新型农业经营体系；现代农业产业体系；现代农业物质装备体系；现代农业制度保障体系。同时，他提出应着力完善以下政策措施：加强农业基础设施建设；加快农业科技进步；加大对农业支持保护力度；大力培育新型经营主体；深化农业农村体制改革。

叶兴庆则从粮食安全角度进行解读，并提出一个设问：“健康产能”的增长如何跑赢“有毒产能”的退出？2013年我国农业生产再获丰收，全国粮食产量60194万吨，农业综合产能已达到了一个多年前难以想象的历史新高度。问题在于，面对这样一个历史新高度，我们很难“喘口气”。尤其是，与工业部门普遍存在产能过剩现象不同，我国农业面临的突出问题是产能严重透支。也就是说，目前达到的农业产能中相当部分是以牺牲生态环境为代价换取的，是在“吃子孙饭”，是在透支未来。这种产能是一种不健康的产能，也可以说是一种“有毒产能”，主要表现在五个方面：以过量使用现代投入品为代价换取的产能；以严重超采地下水为代价换取的产能；以侵占湿地为代价换取的产能；以水土严重流失为代价换取的产能；以利用污染土壤、影响食品质量安全为代价换取的产能。因此，2014年中央一号文件强调，要逐步让过度开发的农业资源休养生息。其实质是，要让目前仍在利用的农业“有毒产能”逐步退出。顺利实施这项战略举措，不仅需要国家投入大量补助资金，而且需要提高农业“健康产能”，并力争使“健康产能”的增长跑赢“有毒产能”的退出，从而使农业总产能得以逐步提高。为此，需要付出艰苦努力。一是保护好现有耕地，二是加强农田基础设施建设，三是发挥科技支撑作用，四是调动和保护好“两个积极性”。

此外，对于全面深化改革，吴敬琏提出要让市场真正发挥对资源配置的决定性作用，还需要进行一系列改革,并要考虑改革的步骤和顺序。同时，在改革过程中要保持经济平稳运行,重视上海自贸区在全面推进改革中的作用。蔡建军认为，在全面深化改革过程中要警惕“选择性改革”，防止阳奉阴违的“假改革”延误改革良机。本刊观察家就新农保和城居保合并决定提出，未来要真正做到社会养老保险城乡一体，并且在制度模式、筹资方式和支付水平等方面实现并轨，工程浩大复杂，涉及人群广，利益调整幅度大，充满挑战，因此，必须拿出足够的政治勇气全力推进改革。