科技特派员社会化管理实践与思考——宁夏科特派协会案例研究

刘冬梅，苗冠军

(1. 中国科学技术发展战略研究院，北京 100038； 2. 宁夏科技发展战略和信息研究所，宁夏 银川 750001)

1 宁夏科特派协会的形成与发展

1.1 协会性质及发展情况

宁夏科技特派员创新创业协会是在科技特派员制度发展到一定阶段，以市场为导向，由参与科技特派员创业行动工作，从事农业科技开发与推广、农产品加工与经营、农村信息化与农资服务、创业与技能培训以及科特派管理与农业金融服务等组织和个人自愿组成的非营利性专业社会团体。

宁夏的科技特派员创业协会集中成立于2012—2013 年间，目前，共有科技特派员创业协会5 家，其中省级协会1 家，县级协会4 家，主要分布在宁夏北部引黄灌区的银川市、贺兰县、平罗县、永宁县和利通区。宁夏科技特派员创业协会会员包括单位会员和个人会员两种类型，其中以法人科技特派员企业为代表的单位会员为主，协会会员涵盖了宁夏农业的各个领域。目前协会总会员数达到869 人(家)，其中省级协会会员数500 人(家)，占协会总会员数的57.54%，县级协会会员数369 人(家)，占协会总会员数的42.46%。

1.2 经费来源

按照协会章程规定，宁夏的科技特派员创业协会经费主要来源于六部分，包括会费、上级主管部门拨款、政府资助、在核准的业务范围内开展的服务活动收入、利息和其他合法收入。但就目前而言，宁夏的科技特派员创业协会由于成立时间较短，其经费来源仍以会费和科技行政主管部门的项目经费支持为主。

1.3 组织结构

宁夏的科技特派员创业协会组织结构基本上可分为四个层次，即会员代表大会、理事会、常务理事会和秘书处。秘书处是理事会的常设办事机构，实行理事会领导下的秘书长负责制。另外，根据工作需要，部分协会还设立了综合管理部、协调服务部、金融融资部等相关职能部门。

2 宁夏科特派协会的实践与成效

2.1 组织开展各类活动，提升科技特派员创业服务水平

(1)举办政策宣讲活动。结合宁夏2013 年开展的“万名干部下农村送政策促发展”活动，协会组织科技特派员参与政策宣讲活动，加深和提高了广大农民群众对国家和自治区强农、惠农、富农的优惠政策的理解和运用水平。

(2)组织开展对外交流活动。分产业组织科技特派员赴区外参观考察。积极发挥协会组织化优势，组团参加国际、国内的农产品展览展示会，搭建展览展示平台服务科特派企业。

(3)举办科技特派员培训班。重点围绕创业链关键技术、创新方法、企业管理和农产品质量认证等方面的内容组织开展培训，提升会员的创新能力和管理素质。

2.2 搭建创业服务平台，发挥桥梁纽带作用

(1)建立项目申报服务平台。聘请自治区科技、农业、林业、财政等部门的项目主管人员，为科技特派员申报项目提供咨询服务。利用自治区大专院校、科研院所以及专利服务等单位技术力量，组织专家会员为科技特派员申报项目提供项目策划、编写、管理等方面的服务。组织会员申报国家级科技特派员创业链、创业基地和培训基地，并以协会名义申报了国家级科技特派员创业培训基地。

通过计算散射参数曲线与其低频谐波的差值可以量化曲线平滑程度.这种方法具有参数少和计算量小等优点.具体实现过程分为2个步骤：滤波和求波动偏差.

(2)建立专家合作服务平台。根据产业发展和科技特派员创业实际，开展与高校、科研院所对接合作，组织会员参加全区科技成果发布对接活动，促进科技特派员及企业开展产学研合作，不断提升科技特派员企业的创新能力。

(3)辐射带动专业和地方分会成立。在协会的影响和带动下，宁夏成立了科技特派员中药材产业协会，目前优质水稻、清真牛羊肉、水产等专业协会也正在积极筹备中。此外，永宁县、利通区等县区也相继成立了科技特派员创业协会。各协会在推进工作中注重与农业科技示范园区、创业链建设相融合，将社会化组织管理创新深入到了基层。

(4)搭建沟通协调平台和创业融资服务平台。建立了与全区科技特派员及企业之间的常态化联络沟通机制，通过相互沟通、相互学习、相互借鉴，促进先进的经营理念和创业模式传播共享。协会还利用短信服务平台为会员提供申报项目、政策宣传等服务。

2.3 加强跨省、跨国合作，扩大宁夏科特派影响力

(1)推进跨省区创新创业合作。协会牵头与贵州省建立了科特派长期合作机制，通过双方的技术合作，有力地推动了贵州省葡萄和肉羊产业的发展。此外，协会还与重庆市开展了设施葡萄和清真牛羊肉产业方面的合作事宜。

(2)加强省区间科特派工作交流。协会与贵州、新疆、内蒙古、重庆、青海、湖南、陕西、新疆建设兵团等省区建立了往来联系，通过现场观摩、座谈讨论等互动方式，共同推进科技特派员工作。

(3)推动国际科特派创业工作。协会以宁夏建设内陆开放型经济试验区和召开中阿博览会为契机，积极推进科技特派员企业与阿拉伯国家开展农业科技领域方面的交流与合作。阿联酋埃米尔集团公司与宁夏林业研究所有限公司已初步确定了《中阿生态园林景观与现代农业高新技术示范园(国际科特派企业创业基地)建设实施方案》，标志着宁夏在国际科特派创业模式上的新探索。

3 宁夏科特派协会的基本经验与共性问题

3.1 基本经验

(1)以社会力量推动科特派社会化管理组织形式的创新。在社会力量推动方面，宁夏的科技特派员社会化管理组织经历了从最初的科技创业者协会到科技创业基金会，再到科技特派员创业协会的演变和发展。宁夏科技创业协会通过一网(宁夏大众科技网)、一校(农民讲习所)、两库(项目库、人才库)建设，配合科技特派员创业行动;科技特派员创业基金会建立两级担保基金，通过市场运作为创业项目提供资金。这些科特派社会化组织成为宁夏科技特派员农村科技创业的有力推手。

(2)以市场需求为导向完善科特派协会管理运行机制。通过发挥市场机制作用，宁夏探索实行了协会分级管理模式，即“区级协会+专业分会+科特派企业+科技特派员”的运行模式。区级协会主要提供强农惠农政策、创业培训、对外考察交流、展示展览等四大服务。协会通过有组织、有计划开展各类活动，建立科技特派员协会网络平台，实现信息化服务。在产业集中区，以创业企业为核心，以科技特派员创业基地为平台，根据科特派创业企业的发展需求建立专业分会，由分会通过市场机制，面向全国建立产业创新链，发展扩大科技特派员队伍。通过这种方式将千千万万的科技特派员聚合在一起，发挥各自优势，共同促进科特派创业。

(3)通过政府引导扶持优化科特派创业服务环境。从2002 年起，围绕科技特派员创业与服务，宁夏区党委、政府及有关部门先后出台了21 个相关政策文件，从人员选派、财政投入、项目支持、资金保障等方面对科技特派员创业行动予以扶持，营造了激励科技人员发挥才智、带领农民创业的良好氛围，有效地引导科技人员走出实验室，走向生产实践，走进村镇农户，领办企业，带头创业，促进科技资源与人力、金融、管理等新的生产力要素有效整合，加快了农业科研成果向农业现实生产力的转化。政府的引导与扶持为宁夏加快推动科技特派员社会化管理、构建和完善农业社会化科技服务体系提供了强有力的支持和保障。

3.2 共性问题

(1)管理运行机制尚不健全，管理松散。宁夏的科技特派员创业协会目前处于发展的起步阶段，组织机构仍在不断完善中，各项规章制度也不够健全，一定程度上还存在着“有章程，但约束力不强;有制度，但执行尚不到位”的现象。特别是协会与会员之间尚未形成经济利益捆绑机制，协会组织管理比较松散，协会自我发展、自我管理、自我完善的长效机制尚未建立，与现代社团组织管理的要求还有一定差距。

(2)官办色彩较浓，自治性较差。宁夏的科技特派员创业协会主要是在政府科技主管部门的牵头策划和推动下成立的，且大多挂靠在相应的政府职能部门之下，与政府科技主管部门存在着一定的依附关系，协会的官办色彩比较浓厚。目前很多协会不仅在运行经费上依赖于政府科技主管部门的支持，而且日常管理运行都由行政力量主导推动。协会的独立性不强，自治性较差，影响了协会会员对协会的认同和工作参与度，还限制了协会社会化管理服务职能作用的发挥。

(3)协会自身能力建设不足，造血功能弱。目前宁夏的科技特派员创业协会能力不足主要体现在三方面:一是缺乏稳定可靠的资金来源渠道，运行经费严重不足。作为协会目前经费主要来源的会员会费，收取标准较低，有的县会员年度会费标准为200 元;而政府拨款又带有很强的随意性，远远不能满足协会稳定发展的需要。二是缺乏专业的协会管理人才。具体表现在协会兼职人员过多，而专职人员偏少，且素质偏低，难以满足会员差异化、多元化的服务需求。三是服务能力不足。目前协会提供的服务少、规模小，没有形成规模化、专业化配套服务，协会的社会化服务整体水平和层次仍然不高。

4 宁夏科特派协会的启示与借鉴

(1)科特派协会的发展是科特派制度化的重要内容。科技特派员制度的发展大致按照推动阶段、互动阶段和自动阶段依次推进。推动阶段的特点是“政府主导、个体特派员主体、农民零星参与”，互动阶段的特点是“政府引导、法人科技特派员主体、农民广泛参与”，自动阶段的特点是“政府指导、科技特派员组织为主体、农民广泛参与”［1］。从目前形势发展来看，宁夏的科技特派员创业模式正在发生从自然人创业向法人科特派转变，由分散型创业向产业链集群创业转变，从政府推动为主向健全完善市场机制转变。建立科特派协会正是顺应科技特派员创业和农业农村经济全面发展新形势的要求而开展的探索和实践，将对推动科技特派员制度化建设产生积极作用。

(2)加强政府对科特派协会发育的有效引导和扶持。科特派协会是不以盈利为目的专业社会团体，目前经费短缺仍然是影响和制约协会发展的最主要因素。为此，需要政府相关部门在进一步加快职能转变、理顺与协会关系的基础上，加大扶持力度，加快税收、劳动保障、专职工作人员等配套政策的建立，为协会创造良好的发展环境。当务之急是改革现行对协会直接拨款的资助方式，探索建立公共服务购买制度，在保证协会发展经费的同时，将政府为民服务的职责转化为激发协会发展和自我管理的动力。同时，放宽协会准入限制，从地区和产业实际出发，让市场的力量决定协会的设立和布局，给予协会更大的发展空间。

(3)强化科特派协会自身能力的提升。建立科特派协会旨在通过强化社会化管理服务来提高科技特派员服务三农的水平和成效。协会在发展过程中需要充分发挥服务、沟通、协调、自律等职能，加大服务三农、服务会员的深度和广度，通过加强自身建设和品牌培育，增强协会凝聚力和影响力;创新运作模式，建立有效的管理体制，强化行业自律，规范协会行为;积极吸引优秀人才，通过培训提高人员素质，强化服务意识，培养团队精神;建立与政府的协商机制，使协会成为沟通会员与政府及其他社会组织的桥梁，切实维护会员的合法权益，真正把协会办成科技特派员之家，推动特派员创业向品牌化、规模化、产业化方向发展。

(4)逐步加强科特派服务团队建设。缺乏专业化的服务人才导致的服务能力薄弱是目前制约宁夏科特派协会健康发展的瓶颈因素之一。为此，需要在积极争取政府相关部门培训经费支持的基础上，开展形式多样的培训，进一步提升会员的创新创业能力。推进会员企业规范管理，建立起专家服务团队，帮助会员积极争取后补助项目和开展企业研发项目税前加计扣除工作。鼓励科技特派员进入自治区科技特派员创业基地及农业科技示范园区开展创业与服务，争取政府向社会购买服务项目，建立起项目服务团队，做好社会服务工作。在一些产业建立起分会，逐步开展科技特派员协会登记制，扩大科技特派员队伍。通过科特派服务团队的建设，为科特派协会服务三农提供必要的人才支撑和保障。

［1］马清贵. 科技特派员创业行动在宁夏［M］.银川:宁夏人民出版社，2009.