共青团如何发挥枢纽作用？——以“亲青伙伴”计划为例

文 / 团广东省委

共青团如何发挥枢纽作用？
——以“亲青伙伴”计划为例

文 / 团广东省委

在今年2月全团青年社会组织工作会议上，团中央书记处第一书记秦宜智同志强调，要“主动发现和联系青年社会组织，着力构建适应国家治理体系和治理能力现代化的青年工作体系。”

为贯彻落实全团青年社会组织工作会议精神，广东共青团深入调研，反复酝酿，在原有工作基础上推出了《2014—2015广东共青团枢纽型组织建设工作规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》的主体思路

为“突出重点、分级分类、协同治理、加强引导”。突出重点，即集中优势资源，重点扶持一批具有一定规模、功能明确的青少年事务类组织发展壮大。分级分类，即省、市、县（市、区）、镇（街道）分层级凝聚培育，不同工作战线分类别凝聚培育。协同治理，指强化各级团组织特别是基层团组织与青年社会组织之间的协同。加强引导，指发挥共青团枢纽作用和青联统一战线功能，加强价值引领和政治引导，进一步团结凝聚青年社会组织中的优秀青年，引领各类青年社会组织健康有序发展。

“好社会•亲青汇”的实践

广东共青团系统推进青年社会组织工作，起始于2011年年底。在广东省委、省政府加强社会建设背景下，广东共青团推出“好社会•亲青汇”广东青年社会组织培育发展计划，充分发挥枢纽作用，广泛联系、细致服务、积极引领各类青年社会组织参与社会建设。两年多时间里，广东青年社会组织工作如火如荼。一方面，共青团扩大了自身有效覆盖面，初步实现了对青年“再组织化”；另一方面，延伸了共青团的服务手臂，利用所联系青年社会组织“小而美”特点更好地提供优质服务。《规划》的出台，意味着广东共青团青年社会组织工作迈入一个新的阶段。

开展青年社会组织工作，是从组织“青年个体”到组织“青年组织”，说到底还是组织、引导、服务更广大青年，更好地履行团的根本职责。从工作规律看，必须梳理存量，摸清底数；从壮大社会治理主体看，必须突破增量，孵化培育新组织；从团的事业发展看，必须提升质量，直接并紧密联系一批重点组织，构建新型青年工作体系。

从梳理存量，到突破增量，再到提升质量，广东共青团的青年社会组织工作始终有条不紊、扎扎实实地推进。为推动《规划》中提到的“完善一个工作体系、凝聚一批重点组织”落地，紧密联系一批具有一定规模和较强竞争力的青少年事务类或发挥枢纽作用的青年社会组织。2014年4月，广东共青团启动“亲青伙伴”计划，着手构建适应国家治理体系和治理能力现代化的新型青年工作体系。

“亲青伙伴”的培育

三级联动，构建体系。全省首批认定800家左右“亲青伙伴”组织。其中，团省委层面认定30家省级“亲青伙伴”组织，地市层面认定各200家左右，区县层面认定各600家左右，集中优势资源支持重点组织做强做大，充分激发青年社会组织活力。认定对象包括团属和非团属青年社会组织，重点遴选青少年事务类组织和发挥枢纽作用的青年社会组织。认定条件方面，兼顾考虑该组织的发展规模、社会影响力和发展潜力。截至目前，省、市、县三级认定工作基本完成。以首批30家省级“亲青伙伴”组织为例，其中社工机构17家，占比56.6%；专职人员累计2438人，组织成员3339人；累计承接政府购买服务项目资金1.64亿元、自筹资金949.7万元。除了纵向分级梳理，广东共青团也注重横向分类盘点。团省委按不同战线类型认定首批10家枢纽型组织，每家枢纽型组织认定10家“亲青伙伴”组织，直接并紧密联系一批同领域重点青年社会组织，从而构建新型青年工作体系。

八项扶持，重点培优。各级团组织为“亲青伙伴”组织提供八项“优先”扶持措施：一是优先帮助“亲青伙伴”组织与所在地或项目实施地团组织、青联组织对接，推动双方深入合作。二是优先支持“亲青伙伴”组织参与共青团项目，承接共青团购买服务。三是优先推荐、重点指导“亲青伙伴”组织参与承接政府购买服务竞争和申请各级政府培育扶持资金。四是优先安排“亲青伙伴”组织骨干成员参与共青团组织的各级各类培训。五是优先纳入“展翅计划”支持范围，将“亲青伙伴”组织的工作阵地和活动阵地打造为青少年社会事务实训基地，安排高校社会工作和社会学专业学生到“亲青伙伴”组织实习，为组织提供人才储备。六是优先向政府和社会举荐“亲青伙伴”组织及其骨干，支持参与各类评比表彰，主动吸纳骨干加入青联组织。七是优先帮助“亲青伙伴”组织解决发展过程中遇到的困难，推动组织发展。八是优先向“亲青伙伴”组织提供资源整合平台，联合省青基会等提供筹资渠道和载体支持。

项目协作，优化服务。加强项目协作，是共青团直接和紧密联系青年社会组织，保持良性互动的重要途径和方式。“亲青伙伴”计划实施以来，一方面，广东各级团组织和青联组织加大向“亲青伙伴”组织购买服务力度，如“630”广东扶贫济困日前后，团广东省委、广东青联整合60万元公益基金购买30家“亲青伙伴”组织服务，统一开展“亲青汇爱630”扶贫济困微公益项目，青联委员与青年社会组织骨干共同参与服务。今年8月，组织4家“亲青伙伴”组织参加团中央、全国青联“缤纷夏日•快乐童年”青年社会组织服务留守儿童公益行活动，在四川接力服务20天。“圆梦计划”新生代产业工人培养、“展翅计划”大学生就业创业能力提升行动、“南粤会亲”关爱留守少年儿童、“青春情暖”关爱困难青少年、“保护母亲河”护绿行动等项目也重点与各“亲青伙伴”组织协作。另一方面，也为“亲青伙伴”组织及其骨干提供优质服务。如与省社工师联合会合作，推出粤港社工合作培养计划和“亲青伙伴”组织骨干高级研修班，组织骨干成员赴港开展专题培训；与省教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、北大广东教学中心等单位合作，开展“亲青圆梦北大社工班”，支持一线青年社工通过远程教育方式继续深造，提升学历水平和专业技能。据不完全统计，今年上半年各级团组织推动青年社会组织承接政府购买服务项目资金超过1300万元，整合社会资源超过1160万元，团内配置资金超过570万元。

突出引领，吸纳骨干。充分发挥青联组织的统战功能，在各级青联系统增设社会组织界别，将“亲青伙伴”组织核心骨干吸纳进青联，全省青联系统社会组织界别委员超过50人。比如广州启创社会工作服务中心执行总监廖焕标、广州启智社会工作服务中心总干事李森、广州北斗星社会工作服务中心总干事曾永辉等，都已吸纳为省青联委员。充分发挥团组织的枢纽作用，积极推动“亲青伙伴”组织参与各类评选表彰，树立先进典型。比如举荐运作“青年地带”的广州启创社会工作协会成为广东青年五四奖章集体奖等。此外，也通过青科协、青志协、青农会、青社联等平台，充分吸纳社会组织骨干，通过“骨干带动”有序引领各类青年社会组织参与社会建设。

发挥枢纽作用的思考

直接联系青年和青年社会组织。直接联系青年和青年社会组织，是共青团转变作风、下接地气、扩大社会资本的重要路径。实施“亲青伙伴”计划，共青团可以有针对性地直接并紧密联系一批组织及其骨干，定向收集利益诉求、沟通党政政策、延伸服务手臂，让共青团更好地植根青年群众和基层社会，更紧密地与广大青年在一起。

把有限资源用在刀刃上。共青团要发挥枢纽作用，将各类青年社会组织团结凝聚在周围，非常关键的一点就是常态化的资源供给。开展青年社会组织工作，共青团有政治、思想、组织等方面优势，但资金资源十分有限。现实条件下，共青团必须将有限资源用在刀刃上，培育重点组织，聚拢核心骨干，通过紧密联系一批枢纽型社会组织，引领其他各类社会组织参与青少年事务和社会治理。

探索制定行业标准，推动有序发展。在社会体制改革热潮下，社会组织的“专业化”被过度期待。事实上，在社会组织体制改革初期阶段，尚存在内部治理结构不完善、服务绩效无监管等行业乱象。通过实施“亲青伙伴”计划，组织一些大型社工机构和重点青年社会组织探索制定青少年事务社会工作运行标准，有利于共青团更好地发挥枢纽作用，协助党政做好青年社会组织规范管理工作。

用新型青年工作体系参与社会治理体制改革。社会治理体制改革为共青团拓展事业空间提供了广阔舞台，但如果共青团不主动转型发展，有效嵌入改革进程，将面临“被边缘化”的危险。通过实施“亲青伙伴”计划，将具有较强社会功能和社会治理能力的组织聚拢在周围，有利于共青团“打包”承接政府青少年事务，从而在基层社会建立一个与青年社会参与方式相适应的、以共青团为主导、各类青年社会组织协同合作的青年工作体系，推动共青团转型发展。