吉尔吉斯斯坦：青年事务机构推动青年政策实施

文 / 施天驰

吉尔吉斯斯坦：青年事务机构推动青年政策实施

文 / 施天驰

编者按：吉尔吉斯斯坦自1991年独立以来，政治转型道路曲折、经济发展缓慢、社会治理能力较弱，稳定和发展任务面临多重挑战。青年问题是吉最重要的社会问题之一，由于资源缺乏、执行力不足等原因，吉青年机构和组织应对和解决青年问题的能力有限。为提高青年工作水平，吉政府成立专门的青年事务机构，借助多方力量推动青年政策的实施。本文特对此作一介绍。

青年工作面临的主要问题

吉尔吉斯斯坦境内多山地，资源匮乏，经济结构以农牧业为主，发展水平低，是全球最贫困国家之一，国内31.7%的人口生活在最低生活水平线以下。因财源不足加之官员腐败盛行、效率低下，吉政府社会治理能力较弱，经济上依赖西方投资、援助，意识形态领域被迫实行宽松和开放的政策，社会治安领域，对南部地区毒品跨国贸易与恐怖主义活动打击不力，民众对政权满意度低。2005年3月、2010年4月吉尔吉斯斯坦两次爆发导致总统下台的大规模骚乱。在上述社会背景下，吉青年工作也暴露出诸多问题。

第一，地贫人多，教育水平低，就业成为首要青年问题。

由于吉发展乏力，青年人口多、就业机会少这一矛盾日益突出。根据统计，2012年吉尔吉斯斯坦14-28岁的人口为1680351人，占吉尔吉斯斯坦总人口（5477620人）的32%，14-40岁人口占总人口一半左右。而吉青年就业人口为85.5万人，略超过就业人口总数的一半，青年的就业率为62%。同时，吉职业教育水平的低下导致青年就业技能缺乏，未受良好教育的青年长期失业成为普遍现象。因青年失业人口数量庞大，影响社会稳定和民生保障，就业已成为吉首要青年问题。

第二，青年政策缺乏延续性，执行层面力量薄弱。首先，受政党政治影响，吉青年政策部门人员频繁变更，政府青年政策缺乏延续性，也增加了社会性青年组织与青年部维系人脉的成本和开展工作的难度。同时，吉尔吉斯斯坦国内全国性社会青年组织自身力量较为薄弱，缺乏长远发展规划，数量众多却没有一个较为强大的代表性组织，使得青年政策执行缺乏组织保障。在地方和部族力量强大的吉南部地区，地方政府和青年组织执行力不足，预防青年参与跨国犯罪的措施难以落实。

第三，青年工作依赖外援，青年思想受西方影响较大。吉被美国选定为中亚地区“民主样板”的培养对象，美重点以媒体、卫生、文化、教育等领域为突破口，迅速扩大在吉青年中的影响。因吉青年工作经验相对较为欠缺，加之政府财政紧张、执行力不足，吉青年工作开展不得不依赖与美欧等国机构合作。美国国际开发署、索罗斯基金会、欧洲安全与合作组织、德国国际合作机构等在资金、技术、制度建设和运营经验等方面均给予吉政府青年事务部门大量援助。此外，一些西方机构组织还直接以项目合作、资金支持、人员培训等形式与吉非政府青年组织开展合作。这些机构在帮助吉实施青年政策的同时，长期以来成功地将西方文化、价值观植入吉青年思想，在潜移默化中影响吉青年，培养亲西方的一代。部分西方支持成立的学生组织在2005年、2010年两次推翻政权的示威游行中发挥了重要作用。

政府青年事务机构的成立与发展

2010年吉政权更迭后，政体由总统制向平衡各派利益的议会制过渡，历经奥通巴耶娃、阿坦巴耶夫两任总统后领导人更迭已实现机制化。目前吉政权控制能力增强，吉国内政局基本稳定，人民的注意力由追求民主转移到推动国家建设与经济发展。吉青年拥护当前民主制度，反对社会动荡，表达出求稳思定的愿望。吉政府提升了对青年和青年工作的重视程度，建立了专门的政府青年事务机构开展青年工作。

青年事务部门的成立与沿革。为实施国家的青年政策，促进政府和非政府组织开展青年工作，2010年4月26日，“革命”后上台的临时政府在第一时间颁布第25号政府令，成立了吉尔吉斯共和国青年事务部。成立后，吉青年部根据工作需要多次进行部门改组。为更好地解决吉青年就业问题，2011年12月青年事务部并入新成立的吉尔吉斯共和国青年、劳动和就业部（以下简称“青年部”），现任部长阿林库洛夫。据悉鉴于吉大量青年劳动力输出国外，为更好统筹工作，在吉新一轮政府改组中将合并成立青年、劳动与移民部。

主要工作方向。吉青年部成立以来，在国际社会的援助下，主要开展了以下几个方向的工作：制定青年政策领域的总体规划；培养青年爱国主义精神、正确的道德观念，促进青年参与社会事务；为青年提供社会服务，保护青少年健康成长；帮助青年提高职业技能，帮扶青年就业，支持和鼓励创新。具体项目包括开展“国家青年奖”评比，以激发本国青年的爱国主义精神和民族认同感；在基层开设英语、计算机培训课程；促进毕业生与企业对接等。

机制与机构建设。为促进青年工作的开展，吉青年部致力于机制与机构的建立和完善。在中央层面，青年部组织建立了国家、国际组织和社会性组织在教育、卫生和就业等领域统一的协调、监督和评价机制；在地方层面，青年部在吉各州设立了青年事务局，在州下属各区推广设立青年中心，旨在开展青年的理想、道德、文化教育，降低青年失业率、犯罪率，为青年健康、积极成长创造条件等。

对吉青年交流思路

吉尔吉斯斯坦同中国山水相连，对我国具有重要地缘政治意义。习近平主席于2013年9月成功访问吉尔吉斯斯坦并出席上合领导人比什凯克峰会，中吉关系发展面临良好机遇。在制定配合我国对吉整体外交的对吉青年交流思路时，我们应针对吉青年工作现状及问题，找准对吉青年交流切入点。

第一，继续依托上海合作组织青年委员会多边框架，积极开展与吉青年领导人的交流，邀请吉青年领导人来华参加上合青年领导人研修项目等活动，介绍中国发展道路和中国青年工作经验，在吉青年领导人中培养知华友华力量。

第二，为践行习近平主席访问中亚期间提出的建设“丝绸之路经济带”的倡议，推动在上合青委会框架内率先开展青年企业家合作，可考虑建立上合组织青年企业家交流协调机制，其下分别成立中、吉青年企业家联络处，逐步探索有效的合作模式。

第三，针对吉青年受西方影响大而对华了解少的情况，应积极开展对吉青年外宣工作，特别是利用新媒体在吉青年日常使用最多的社交网络上发声，结合现有外宣栏目帮助吉青年了解中国。

第四，为争取吉社会性青年组织，可探索以志愿服务、青年工作经验推介、创业项目模式推广等形式提供援外公共产品，在青年交流中打造我方软实力。

（作者系团中央国际联络部三处干部）